全部遗赠扶养协议中的抚恤金可以归扶养人所有。
遗赠扶养协议对于遗嘱来说具有优先适用性，通常情况下是，没有法定继承人或者法定继承人不尽扶养义务时，被继承人才会与人签订遗赠扶养协议，约定双方的权利义务。
如果没有法定继承人，按照协议，扶养人承担被扶养人生养死葬的义务，享受受遗赠的权利，抚恤金自然可以在协议中一并处理。
如果有法定继承人，因其不尽赡养义务才导致遗赠扶养协议的签订，故认为遗赠扶养协议可以约定抚恤金归扶养人所有。
【法律依据】
《民法典》第一千一百五十八条，自然人可以与继承人以外的组织或者个人签订遗赠扶养协议。按照协议，该组织或者个人承担该自然人生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。
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