由全国人民代表大会或者其指定的机构进行起草。
拟定起草机构法律上没有明确，一般都由有制宪权力的机构指定，像我国1954年第一部宪法时就成立了宪法起草委员会；1975年、1978年修改宪法时，都成立了宪法修改委员会。宪法起草委员会、宪法修改委员会都是临时机构。
相关法律参考：
《中华人民共和国宪法》
第六十四条 宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。
法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。
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