Lz你好，县政府的规范性文件，是可以依据市政府文件制定发布的。现实生活中，这类规范性文件居多，也就是我们通常所说的“套”文件。
因为我们国家尚未制定统一的行政程序法,以下仅以山东省为例,说明县级政府规范性文件的依据和合法性问题。
1、《山东省行政程序规定》（省政府令第238号， 2011年5月25日省政府第101次常务会议通过，自2012年1月1日起施行）。
2、【规范性文件的定义】(第四十三条)本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。
3、【规范性文件的禁止性规定】(第四十四条)规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的，不得与所依据的规定相抵触。
4、【规范性文件的合法性审查】（第四十八条）制定规范性文件应当进行合法性审查。合法性审查由制定机关的法制机构负责，分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查，并向制定机关提交合法性审查报告。
对合法性审查中发现的问题，依照下列规定处理：
(一)制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件；
(二)应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件，尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定；
(三)应当公开征求意见但是尚未征求、应当组织听证但是尚未组织、应当经专家论证但是尚未论证的，建议退回起草部门补正程序；
(四)具体规定不合法的，提出具体修改意见。
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