违 章建筑是现有拆迁过程中使用频率最高的词语，但其确切涵义却至今没有定论。人们一般认为违章建筑就是未办理批建手续或批建手续不全的建筑物、构筑物，但对 其未办理批建手续的原因却从未进行过深究，甚至在很多时候，政府往往扩大该概念的解释。这都是由于《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）明确 规定了”拆除违章建筑不予补偿”，而各地在城市房屋拆迁中对违章建筑也都有着自己的把握尺度，使得在拆迁过程中以”拆违代拆迁”的现象大量发生，同时这 种”拆迁”的方式也诱发了很多拆迁纠纷。据不完全统计，近些年来，城市拆迁问题迅速成为继农民负担、下岗失业后的群众信访反映的第三大焦点，对此，相关部 门工作人员表示：拆迁上访的原因比较多，其中有一条就是因为历史遗留问题造成的。在房屋拆迁中如何处置违章建筑，充分保护被拆迁人的合法权益引起了全社会 的共同关注。
一、违章建筑的法律认定
沈 宗灵教授说：”由于人们在认识能力、认识水平上的差别，也由于人们利益与动机的差别，因此会对同一法律规定有不同的理解，特别是对法律规定中的一些专门术 语有不同的理解”。因此要从根本解决拆迁中的这一矛盾，就必须正确理解拆迁条例中所规定的”拆除违章建筑不予补偿”的涵义。在办理案件的实践中，我们了解 到目前对违章建筑涵义的理解上，学界主要有以下几种解释：
第一种观点认为：违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑；
第二种观点认为：违章建筑是指违反各种制度规定的建筑物，它不仅包括违反法律法规的规定所建造的建筑物，还包括违反除法律法规之外的行政规章和各种制度之规定所建造的建筑物。狭义的讲是指违反国家关于建设管理的各项法律规定而修建的建筑物；
第三种观点认为：违章建筑是指违反《土地管理法》、《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施；
笔者认为，要理解《拆迁条例》中的违章建筑一词的涵义，当从国务院及其前身政务院所发布的行政法规、决议等文件中去寻找相关的解释。 “违章建筑”一词出现在国务院自身制定的行政法规中是1984年的事。国务院于1984年1月 颁布并施行的《城市规划条例》第五十条规定：”城市规划主管部门对本行政区域内违反本条例的组织和个人，可以分别给予以下行政处罚：（一）对违反本条例规 定侵占土地的，应当责令其退出违章占用的土地，或者吊销其用地许可证，并可给予警告或者罚款。（二）对违反本条例规定进行建设的，责令停止违章建设行为， 吊销其建设许可证，或者责令其拆除违章的建筑物、构筑物，并可给予警告或者罚款。”第五十一条又规定：”当事人对城市规划主管部门给予的责令退出违章占 地、拆除违章建筑物、吊销许可证和罚款的处罚决定不服，可以在收到决定书之日起十五日内，向人民法院起 诉；逾期不起诉又不履行的，由城市规划主管部门申请 人民法院强制执行。”从上述条文的内容来看，此处的违章是特指违反该条例的行为，即违反行政法规的行为。违反该条例所建设的建筑物就是违章建筑。 《城市规 划条例》公布施行时，法律对此并未做出具体的规定，因此在确定违章建筑的涵义时，应当以《城市规划条例》所确定的涵义为准。1990年 实施的《城市规划法》第四十条规定：”在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级 以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地 方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”在这里首次出现了“违法建筑”一词，然而1991年《拆迁条例》中并没有使用违法建筑而仍然使用的是违章建筑，这应该是为了强调在城市规划法实施前违反《城市规划条例》的违章建筑在城市拆迁中的地位，即这里的“违章建筑”既包括违反《城市规划条例》所建设的建筑物，也包括违反《城市规划法》所建设的建筑物。