严格审批制度，控制土地的合理使用。 《土地管理法》第43条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织，农民集体所有的土地的，……除外。由于农村房屋必须建筑在农村集体所有的土地上，所以农村村民和乡镇企业意欲在农村集体土地上建房，必须先取得在集体所有的土地上建房的权利，这个权利，就是农村集体土地使用权。
根据《土地管理法》的有关规定，农村村民建设住宅用地的应遵循下述原则： 一是必须符合乡（镇）土地利用总体规划。 二是尽量使用原有的宅基地和村内的空闲地，严格控制占用耕地。 三是严格按照规定的宅基地标准使用土地。 四是必须按照法律规定的程序和审批权限履行用地审批手续。
农村村民、乡镇企业依法取得自己所建房屋的所有权，必须以其按照上述方法取得集体土地使用权为前提，否则，不仅不能依生产行为取得受到法律保护的房屋所有权，而且还将面临一系列的法律后果。
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