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2016-04-21 18:17:32

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   根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》的规定，要深入推进依法行政，加快建设法治政府， 必须做到以下几点：
  (1)  依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法 律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机 关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决 惩处失职、渎职。
    行政机关不得法外设定权力，没有法律法规 依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其 义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
  推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特 别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、 制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内 基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
    
  (2)  健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评 估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序， 确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行 政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审 查不合法的，不得提交讨论。
    
  积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主 体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制 定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
  建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策 严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、 恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和 相关责任人员的法律责任。
    
  (3)  深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和 职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置 执法力量。
  推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重 点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等 领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
    
  完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。 理顺行政强制执行体制，理顺城管执法体制，加强城市管理综 合执法机构建设，提高执法和服务水平。
  严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执 法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
    严 格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同 部门利益直接或者变相挂钩。
  健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和 程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信 息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案 难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
    
  (4)  坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行 为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程 序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范 行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政 检查等执法行为。
    严格执行重大执法决定法制审核制度。
  建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准， 规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息 共享，提高执法效率和规范化水平。
  全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗 位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排 除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治 执法腐败现象。
    
  (5)  强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、 舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督 体系，增强监督合力和实效。
  加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重 点。
    对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采 购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实 行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程 控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改 进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。
    完善纠 错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令 辞职、罢免等问责方式和程序。
  完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资 金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审 计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。
    探索省 以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。
  (6)  全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例 外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结 果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公 开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监 督方式等事项。
    
    重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设 项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公幵。
  涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按 照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。 推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便 民服务平台建设。

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  李***

  2016-04-21 18:17:32

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