从古至今，信息的传递始终是一个国家管理的最基本问题之一。如何有效而准确的传递各种情报与信息，不仅仅是关系百姓生活的日常事务，更是关系国计民生与国家安全的头等大事。狼烟烽火虽然信息快捷，但是却并不准确，也不能传递大数量和高精度的信息。先秦时期就有了较为良好的邮传系统，周时，邮传制度已较为完善并具有相当的规模，传递方式多样，名称各异：急行步传称“徒”，以车传递称“传”，以马传递称“遽”等。
《国语。周语》引《周制》云：“列树以表道，立鄙食以守路，国有郊牧，疆有寓望”，据此我们可以知道周有邮传大道，两旁植树标识，并有专职官吏护理道路，还有馆舍设置以接待使客。秦汉时期出现了前所未有的统一局面，疆域亦空前辽阔，政 府为了加强中央对各地的控制和联系，制定了许多统一的措施， 并建立了全国交通网，这些举措为邮传制度的进一步发展、完善 提供了有利条件。
秦朝统一之后，始皇采取了“书同文”、“车同 轨”、开河渠、修驰道等一系列措施，促使邮传制度在全国范围内 建立并统一管理，又制定了相关律令，使邮传制度开始向法规 化、制度化发展。汉朝时随着新领土的开辟，邮传制度在更为广 阔的疆域内推行：“立屯田于膏腴之野，列邮置于要害之路，驰命 走驿，不绝于时月，商胡贩客，日款于塞下。
”在汉武帝时，由于西 域的开通，与诸国取得联系，彼此之间的交往更为紧密，所以，汉 代的邮传制度也随之在西域建立起来。史载称：“汉使西域者益 得职，于是自敦煌西至盐泽，往往起亭”。同时，汉在新开辟的西 南、南方越族一带也随之设置邮亭，以便信息联络。
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