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2018-03-25 06:22:01

•   新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，以及工业化、城镇化推进中引发的经济结构、社会结构变化，这些复杂多变的形势，给基层服务型党组织建设提出了新的挑战，同时，也让基层党组织存在的问题更加突出。
     
  （一）加强基层服务型党组织建设面临的新挑战
  一是社会转型快。随着现代化进程，改变传统二元结构社会与积极推进统筹城乡发展，工业化、城镇化、城乡一体化成为不可阻挡的社会潮流。与此同时，人口流动也呈现出新的态势，由单向流动正向城乡之间、东中西之间的双向乃至多向流动。
    人们的职业也在不断发生变化，“单位人”向“社会人”变动，原有的地缘、业缘、血缘关系为纽带的人际关系已经非常脆弱，传统的思想观念、利益格局以及维系手段被打破，而适应新形势的工作机制和工作方式尚未有效建立。
  二是群体多样性。随着社会转型变迁，社会利益主体也在不断分化，社会阶层呈现多样化的趋势。
    原来的工人、农民、知识分子和商人已难以涵盖和界定现有人群，农民工、白领、蓝领、个体私营业主等新的利益群体出现，并随着差异化群体心理、文化需要以及利益诉求，同一企业、同一小区的人群也呈现较大的差异性。就农村而言，绝大部分青壮年外出务工，留在农村的则以老人和儿童占主体，这些无疑对基层服务型党组织建设提出新要求。
    
  三是利益差异化。不同利益主体的存在，产生不同的利益诉求。以XX区为例，从群众需求调查情况来看，农村居民有的需要修路、饮水等服务，有的需要技术指导、娱乐文化、行使民主权利等服务；社区居民有的需要介绍钟点工、维修水电等服务，有的需要营养保健、应急救护服务；企业员工有的需要岗位技能培训、就业指导服务，有的需要法律咨询等服务。
    
  四是问题凸显期。新形势下，多种利益主体并存，社会利益关系的不同步性和不均衡性日益明显，内部矛盾越来越多地集中在一些与群众的直接利益相关联的问题上，再加上一些干部为政不廉、执法不公、方法不当等，往往容易形成心理冲动和对立情绪，使小问题演变为大事件。
    近年来，集体上访、聚众阻塞交通、冲击党政机关等群体性事件时有发生，使社会不稳定因素增加，促进社会和谐稳定的难度也在不断增加。
  直面这些新挑战，客观要求基层党组织拓展服务领域，创新服务形式，用多元化的服务满足群众多层次的需求，通过服务最大限度地凝聚社会共识，从源头上化解矛盾、维护稳定、促进和谐。
    
  （二）加强基层服务型党组织建设存在的主要问题
  从调查情况看，当前基层党组织总体是好的，广大群众对基层党组织较为满意。回收的调查问卷中，认为身边党组织“好”和“较好”的占到87。6%，“差”的仅占3。5%。但面对新形势新要求，仍存在一些薄弱环节和问题，主要有五个方面：
  1。
    组织职能结构固化，服务难覆盖。调查统计显示，57。63%的人认为基层党员干部主动联系服务群众少，22。7%的人没有直接得到过党组织服务。一方面，随着农业税、“两工”的取消，基层组织“催粮催款”职能取消，承担的社会保障、群众文化等公共服务职能不断强化，而基层组织在职能设臵上，强调审批、办证等传统管理内容较多，涉及人性化服务、民生服务等现代服务职能尤为欠缺。
    机关、两新、事业单位等基层党组织的服务职能设臵雷同，缺少个性化要求。另一方面，一些城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居区、规模较小的“两新”组织仍然存在党组织组建“盲点”。
  2。基层服务意识淡化，角色难转变。调查问卷中，51。
    34%的人认为基层党员干部服务意识不强，31。45%的人认为部分基层党员干部形象不好，37。8%的人认为部分基层党组织班子弱，影响凝聚力和服务力（图2）。走访中，少数基层干部仍习惯以“人治”“指令性”来管理社会事务，方法简单粗暴。部分党组织书记主业意识不强，班子内耗，工作被动应付，凝聚力服务力不强。
    有的党员宗旨意识淡化、理想信念弱化、作用发挥淡化，存在“党员不党员，就是两毛钱”的倾向。少数基层干部私心重，与民争利，优亲厚友，欺上瞒下，甚至违法犯罪，严重影响了党在人民群众中的威信。
  3。干部素质能力弱化，作用难发挥。从调查的情况看，当前基层干部以50岁以上为主体。
    据统计，XXX区基层党员中55岁以上的达46。5%,35岁以下仅占14。1%；初中及以下学历达68。5%。总体年龄老化、文化层次低，导致接受新事物、新知识、新技能速度慢，能人少。另外，调查问卷中，49。31%的人认为基层党员干部带领发展和带头致富能力弱。
    “双带”能力不强，自身是“矮子”，对一个村、社区、企业发展没有点子，没有路子，多年来“江山依旧”。
  4。服务工作机制虚化，合力难形成。调研中，基层党组织解决问题缺乏有效的协调沟通，各自为阵，资源整合不够，解决效果不好，没有形成合力。调研走访中的天工印务党支部，因为企业污染、噪音问题与周边居民产生矛盾，该党支部在矛盾发生以来，从没有与辖区党支部联系、争取帮助，而是自身“单打独斗”，导致问题没能及时解决，反而愈演愈烈影响企业正常生产。
    另外，对村、社区和镇街一级考核多，对区县部门考核少；上级组织参与考核多，基层党员群众参与考核少。
  5。基层基础保障软化，需求难满足。调研中，村和社区办公经费每年多在0。8万元左右，加之部分“空壳化”，普遍反映缺口较大。基层党员活动经费标准50元每人每年，基本上只够党组织开两次党员大会，要搞其它党组织活动就没有经费保障。
    尤其是村级党组织书记反映，每月千把块钱待遇偏低，成长通道狭窄，而且退下来后缺少保障。福寿乡农胜村67岁的张中明（原村党支部书记）风趣地说：我现在就是“5块钱一天干部”,农村养老保险每月80块，老党员（40年以上党龄）生活补贴每月80块，还有村干部补贴每月10块，算下来一天收入就是5块钱。
    

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  天***

  2018-03-25 06:22:01

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