发展农产品加工业，壮大县域经济，增强经济实力和竞争力，改变城乡二元结构、促进区域经济和社会协调发展，这是党的“十六大”提出振兴东北老工业基地的一项重要任务。我国新一轮税制改革在即，税收应充分发挥经济杠杆作用,因势利导促进区域经济发展。目前，现行税收政策对农业产品的商品化转变存在一定的制约：原木加工成建筑材料、芦苇加工成纸浆原料、水稻加工成大米……税负几何？“盘锦大米”是盘锦的名片。
地处辽河三角洲腹地的辽宁省盘锦市，管辖南北两个城区和盘山、大洼两个农业县。盘锦物产资源丰富，除了地下石油天然气矿藏，还盛产芦苇和水稻。盘锦市拥有亚洲第一大芦苇生产基地，芦苇生长面积23万亩，年产芦苇10万吨。作为我国优质商品粮生产基地，盘锦有138万亩的粮食种植面积，其中90%种植水稻作物，年产水稻75万吨。
农村和农民是县域经济的主体。以盘锦大洼县为例，总人口40万，总面积1683平方公里，辖15个乡镇、17个国有农场、168个行政村、17个社区，年实现国内生产总值为35。4亿元，其中第一产业17。6亿元，第二产业9。3亿元，第三产业8。5亿元，财政一般预算收入为1。
38亿元，农村人均纯收入实现3741元，其经济状况是东北诸多县域经济中较为典型的农业县。在东北地区，经济体制是制约县域经济发展主要瓶颈，计划经济思想意识浓厚，市场机制不活，民营经济总量小、比重低，发展后劲不足，竞争力不强。同时，现行的税收政策对县域经济发展也存在着不可忽视的制约因素：产品加工行业税负不均，以农业初级产品为原料的工业性加工业税负较重。
农产品的税率为13%，进项税额抵扣率从2002年1月1日起又由10%提高到13%，无疑对农产品经销行业是一个支持。但是对农产品深加工的工业性企业没有起到扶持的作用，税负较重。如造纸企业，利用东北地区丰富的芦苇、木材、稻草等资源生产各种纸张，农产品的进项税抵扣率为13%，而产品销项税率为17%，销项和进项差比正常增值税一般纳税人高出4个百分点，造纸行业平均税负在7--8%之间。
销售初级农产品税率设计不尽科学合理。现行税收政策规定，国有粮食企业销售粮食免征增值税，而其他经济性质的企业不予免征。一般纳税人销售初级农产品增值税税率为13%，进项税额抵扣率也是13%，而进项税额是依购进农产品全额13%计提，销项税额却是依照不含税销售额的13%计提。
比如粮食企业的一般纳税人，经营粮食的毛利率2-5%，鸡、鸭、鹅等禽类生产销售一般纳税人毛利率也只能接近10%，基本属于政策性无税运营。以经营粮食企业增值税为例，收购水稻一吨，收购成本1800元，可以抵扣的增值税进项税额为1800元×13%=234元，水稻无税成本为1800-234=1564元，销售水稻一吨含税收入2000元，不含税收入额为1770元，销项税额为2000÷（1 13%）×13%=230元，应纳税增值税税额为230-234=-4元（留抵税额），这还没考虑电费、包装物及运输费用等其他外购项目的进项税额，并且这些费用大部分为17%的抵扣率，而销售毛利为1770-1564=206元，销售毛利率为206/1770×100%=11。
6%，由此可推算出，农业产品销售毛利率不超过13%经营者便无应纳增值税。若再把其他外购项目的进项税额计算在内，则毛利率还要上升才能实现增值税的应纳税额。
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