建国初期保障形成初始阶叫劳动保险，1991年6月26日，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，首次提出城镇企业职工基本养老保险概念，参保的范围是县属及以上的国有、集体企业职工，也就是说有劳动部门招收录用手续的企业正式职工，并正式规定职工个人缴纳养老保险费用。
随着市场经济的不断发展多种经济成分的出现，社会保险制度也在不断完善和发展，从95年起国务院先后发布深化企业职工养老保险制度改革，建立统一的企业养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险政策等等决定。基本养老保险制度保障的范围扩大了，已经突破了原来城镇的框框，各类企业、民办非企业单位及其与之形成劳动关系的所有人员，个体工商户及其雇工，灵活就业人员都在企业职工养老保险参保范围。
为了适应发展的需求，各地政府在出台相关养老保险规定就去掉城镇两字，就是现在的企业职工基本养老保险，这也是企业职工养老保险制度的一大突破。我们江苏省就是在2007年9月出台了新的政府令36号《江苏省企业职工基本养老保险规定》，同时废止了1996年出台的《江苏省城镇企业职工养老保险规定》原139号令。
