纳税人、扣缴义务人在规定的期限内不缴或少缴应纳税款，实际上指的是纳税人、扣缴义务人拖缴滞纳税款。所谓拖缴滞纳税款，是指纳税人、扣缴义务人在并无特殊困难的情况下，两次超过期限(既超过法律、行政法规规定的缴纳税款的期限和解缴税款的期限,又超过税务机关因其逾期未缴行为而责令其缴纳的限期），未缴或者未解缴同一笔税款的行为，这实质上是一种与抗税方法不同的拒缴税款的行为，即通常意义上的“软抗”。
  正是因为其采取“软”的方式，因而其不构成抗税，法律因此只规定由税务机关给予罚款的行政处罚；同时也正因为其是一种“拒缴”行为，所以法律规定由税务机关强制执行。对这类不缴或少缴税款的行为，《中华人民共和国税收征收管理法》规定了“双重”处罚方式。首先，按照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十五条的规定予以处罚。
  sr从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款,纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局)局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施:（1)书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;(2)扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产,以拍卖或者变卖所得抵缴税款。
  税务机关采取强制执行措施时，对上述所列纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。第一款规定以外的纳税人未按照规定的期限缴纳税款，经税务机关限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经省、自治区、直辖市税务局局长批准，税务机关可以采取强制执行措施。
  个人维持基本生活必需的住房和用品，不在强制执行措施的范围之内。”此处所谓的扣押，就是将商品、货物或者其他财产在一定地点加以扣留,并宣布禁止处分和移动这些财产;所谓查封，就是由税务机关将纳税人、扣缴义务人或纳税担保人的商品、货物或者其他财产封存起来,未经批准，不得擅自移动和支配;所谓拍卖，就是由税务机关将扣押、查封的纳税人、扣缴义务人或纳税担保人的商品、货物或者其他财产委托专门的拍卖机构公开出卖，由购买者出价竞购，到售价没有人再报价时，拍板成交。
  在这里，扣押、查封是拍卖的前提，拍卖则是实现扣押、查封目的的手段。其次，在按照第四十五条的规定强制执行后，税务机关还可对纳税人、扣缴义务人处以其不缴或少缴的税款50%以上5倍以下的罚款。