摘要：本文通过对我国当前社会保障基金筹集现状、问题分析说明必须建立由国家、企业、人三方共同承担社会保障基金筹集模式并且此基础上进步分析了三方各自资金筹集地位和责任明确了各自应承担方式和份额及对基金筹集财政管理问题 社会救助、社会保险和杜会福利基本内容社会保障制度作现代市场经济重要组成部分和标志已广人们所认识和接受综观当今实行市场经济比较成功国家都无例外有着比较完备社会保障体系我国社会保障制度改革起步较晚度成制约国有企业改革和整国民经济发展滞因素而社会保障制度改革首要环节和核心问题建立符合市场经济体制总体要求社会保障基金筹集渠道因按照定原则和模式筹集和建立社会保障基金社会保障制度得建立并正常运行前提和财力保证 、我国当前基金筹集现状及问题 回顾我国社会保障制度发展历程大体上分两阶段：第阶段从新国成立至十届三全会前阶段从1951年政务院颁布《华人民共和国劳动保险条例》开始城镇全民所有制企业和行政事业单位逐步建立了劳动保险核心内容社会保障制度阶段基金筹集主要由国家和企业负担职工人负担任何社会保障费用第二阶段从改革开放开始特别十四届三全会提出建立社会保障制度作经济体制改革内容和目标我国有步骤地进行了养老、医疗、失业重点社会保障制度改革出台了系列有关养老、失业、职工医疗等方面暂行规定并全国陆续选定了若干城市作试点积累经验、发现问题全国性推广奠定基础阶段筹资方式上进行了步步改革先实施过多种筹资方案来全国大面积推行了企业职工养老金社会统筹办法起步阶段市县统筹基本单位参加统筹企业采取支定收、现收现付办法1993年末国有企业全部实现了市县级上统筹；集体企业职工养老保险统筹达1927县；外商投资企业统筹达800多县此基础上国家又决定逐步提高各地社会统筹层次从市县级统筹逐步过渡省级统筹 由此见经过几年改革我国社会保障基金来源和筹措方式目前正处新旧交替特殊阶段方面旧传统计划经济体制下资金筹措模式已经渐渐解体而另方面新适应市场经济体制要求筹资方式还刚刚起步远未达规范化、系统化要求种新旧交替现状导致了现阶段各种相互矛盾做法并存局面出现了过渡阶段特有特点也存明显问题 首先虽国家再统揽切社会保障经费筹措国家和企业负担仍重国家负担重除了因由国家财政支撑项目社会救济、社会福利、优抚安置等继续由国家负担外还因国家目前还负担着部分本应由三方共同分担社会保险费用目前行政事业单位离退休人员离退休费实际上由国家财政负担；虽两江等地进行了职工医疗制度改革全国范围而言公费医疗制度基本框架也依没有实质性变化企业现阶段负担仍过重据统计1993年末全国共计有59万户各类所有制企业8000多万职工和近2000万退休工人参加了退休费用社会统筹分别占城镇企业职工60％和退休人员80％费用筹集来源而言绝大部分由企业统筹人缴费率还足1．5％ 其次与国家和企业负担过重相联系特别由于企业负担过重又导致社会保障基金收缴困难有地方强制性统筹甚至演变成了友情募集1993年养老保险基金收缴情况例全国平均收缴率86％较往年下降7％8％有市、县情况更严重基金收缴困难存客观原因当前国有企业亏损严重样情况下再负担过重社会保险费用实难承受而国家行政强制统筹收费情况下企业也只有采取拖欠办法 第三由于采取行政方式按各地具体情况征收统筹基金而统筹范围层次市县主省、地、县各种规格均有交纳统筹基金比例和计算办法同地区、同所有制性质均存差异导致出现突出问题即各地各自政各地方财政和企业负担水平极平衡从而社会保障社会性未能得充分体现降低了统筹基金分担社会风险能力 第四基金多家负责筹集管理体制畅基金筹集欠规范目前我国社会保障基金筹集涉及劳动、人事、卫生、民政、财政及行业系统统筹部门和保险公司特别许多部门都错误地把养老保险视块肥肉各争块造成政出多门、多头经办、标准各异、业务交叉多龙戏水局面直接影响社会保障制度声誉而今年劳动与社会保障部成立标志着社会保障工作逐步走向统问题也相应得解决 见从克服我国目前社会保障资金筹集上缺点规范社会保障资金筹措渠道减轻国家和企业负担等诸多方面考虑我国应借鉴国外经验建立由国家、企业和人三方共同负担社会保障基金筹集模式给我国社会保障事业提供靠资金来源 二、国家、企业、人三方共筹基金筹资渠道 按照三方共同负担原则国家、企业（劳动者所经济单位）及劳动者人都要按照定方式和比例承担社会保险基金筹集并且通常国家立法形式明确下来 （）国家财政社会保障基金筹集地位和作用社会保障基金筹集过程国家财政地位和作用忽视长期来我国社会保障基金筹集主要依靠国家财政和企业企业计划经济条件下统收统支所实际仍财政负担社会保障制度改革方向之社会保障社会化要逐步减轻国家财政沉重负担因而今国家财政社会保障基金筹集作用应主要表现下几方面： 首先扮演组织者和管理者角色其首要任务尽快建立和完善社会保障制度体系搞好社会保障立法工作疏通、理顺社会保障资金筹集渠道社会保障资金提供稳定有法律依据资金来源另外作组织者和管理者有关经济政策方面税收、利率方面给予社会保障事业适度优惠促进社会保障事业发展：根据《民政部县级农村社会养老保险基本方案（试行）》规定对于农村养老保险基金筹集国家要给予政策扶持其扶持办法主要通过对乡镇企业支付集体补助予税前列支体现 其次要适度承担部分社会保障基金筹集政府社会保障基金筹集主要应该承担些只能由财政支撑保障项目包括社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务四项因社会救济、优抚安置和社会福利属于国民收人再分配范畴体现国家对达基本生活水平人群及特殊人群应尽救助责任体现公平原则只能由国家财政支付资金而社区服务起始阶段也由财政支撑兴办项目上保障项目资金筹集国家财政要承担主要部分 除此之外从国家财政对社会保险事业支持角度看国家财政主要负担下两方面：管理社会保险支出行政费用因社会保险管理机构属于非营利性事业机构其人员经费和公用经费开支理所当应由财政支出二通过财政拨款弥补社会保险费用收支足部分即社会保险基金筹集过程国家财政扮演着出场角色社会保险盾社会保险基金各项目发生困难收抵支情况下国家财政包括各级地方财政内要给予适当补贴诚．社会保险基金筹集应按照保险原则主要由企业和人负担目前世界上多数国家采用均方式社会保险旦出现收抵支情况财政必须给予补贴因社会保险基金管理允许出现收支平衡具体而言养老保险基金出现支付困难时由同级财政给予适当补贴；失业保险计划发生困难时由地方财政给予补贴 政府所承担上述社会保障基金份额通过财政预算拨款方式进行即通过国家预算转移性支出项目来完成其资金来源政府般性税收支出属于国家预算支出项目目前未设立单独社会保障预算、国家财力足情况下财政所能拨付社会保障资金也受整国家财政收支状况影响从规范社会保障基金筹资方式角度来说应该明确国家财政究竟应承担多大份额给予哪些方面补贴并测算出部分所占比例对于克服我国现行社会保障基金筹集缺乏刚性、非规范化缺点大有帮助目前我国有关专家认国家财政应承担份额．比例大约全部社会保障费用30％40％（含社会福利、社会救济基金支出内）比例之间国家负担应该说有所减轻里还有点值得说明财政所承担社会保障份额并非仅仅指央财政也包括各级地方财政内失业救济发生困难即由地方财政予补贴 由此见社会保障基金筹集国家主要承担些只能由国家财政支撑保障项目社会救济、社会福利等至于社会保险基金筹集国家只作支持者、盾角色出现主要还依靠企业和职工人 （二）企业和人社会保险基金筹集责任和义务 三方共同负担社会保障基金原则下劳动者所经济单位（企业）和劳动者人必须按照自己承受能力承担相应社会保险基金份额根据我国社会保障制度改革总体目标和要求我国要逐步采取由企业与人共同负担社会保障费（税）办法并实行养老、医疗保险社会统筹与人帐户相结合社会保障费（税）成我国社会保险基金主要来源 由企业和人共同负担社会保险费具体操作办法；首先由职工所企业单位和职工本人工资总额基数按照规定比例向社会保险管理机构交纳社会保险费企业职工交纳社会保险费提取定比例形成统筹基金体现社会保险社会互助性质职工人交纳社会保险费及企业职工交纳社会保险费另部分则记人职工人帐户其统筹基金主要用于实行人帐户之前已退休或即退休老年人退休金或医疗费人帐户主要用于职工人养老金或医疗费支付至于企业和人所承担具体比例各项基金有所同： 1、养老保险基金筹集比例 1995年3月国务院下发了《关于深化企业职工养老保险制度改革通知》要求各地区按照国务院推荐两城镇企业职工养老保险制度改革方案方案改革本地区企业职工基本养老保险制度两方案对我国养老社会保险基金筹集渠道及基金设立作了具体规定各地按所选方案规定比例迅速组织了基金筹集工作目前止、已有22省、市、区出台了社会统筹与人帐户相结合改革方案、全国已有61．7万户企业、8738．2万职工和2241。
2万离退休人员参加了地方退休费用社会统筹、总覆盖面约1．2亿人据完全统计1996年城镇企业基本养老保险基金收入达1020亿元两种方案实施也导致出现了全国各地人帐户比例、企业缴费比例、管理层次和待遇支付标准同此于1997年8月国务院公布了《关于建立统企业职工基本养老保险制度决定》要来各地按照新统方案尽快实现并轨方案重新规定企业和人承担比例 新方案规定企业缴纳基本养老保险费比例般得超过企业工资总额20％（包括划人人帐户部分）少数省、自治区直辖市因离退休人数较多养老保险负担过重确需超过企业工资总额20％应报劳动部、财政部审批人缴纳基本养老保险费比例1997年得低干本人缴费工资4％1998年起每两年提高1百分点终达本人缴费工资8％有条件地区和工资增长较快年份人缴费比例提高速度应适当加快同时规定按本人缴费工资11%数额职工建立基本养老保险人帐户其余部分从企业缴费划入随着人缴费比例提高企业划入部分要逐步降至3% 从上述新方案规定看出下几点：规定了企业总社会保障负担水平有利于减轻国有老牌企业负担消除企业之间负担畸轻畸重公平现象提供了依据；企业和人承担份额随着人负担份额逐年提高企业负担呈逐年下降趋势体现了减轻企业负担、发挥人筹资作用精神 2、医疗保险费用筹集比例 由于我国原有医疗保险制度（公费医疗制度和劳保医疗制度）缺乏合理医疗经费筹措机制和稳定医疗费用来源、因而长期来我国直存着职工医疗经费紧张问题而另方面有限医疗资源又浪费惊人经济体制改革国家组织江苏镇江和江西九江两地先行进行了职工医疗制度改革试点1996年4月开始试点又逐步扩大57城市些试点均采用了建立社会统筹医疗基金与人医疗帐户相结合医疗社会保险制度其资金来源由用人单位和职工人缴纳两方面构成 用人单位缴纳比例两江均规定改革之初本单位职职工工资总额与离退休人员费用总额之和基数暂按10%提取今根据经济发展和实际医疗费用水平变化适时调整职工人缴纳比例改革起步时暂按本人年工资总额1％缴纳今随经济发展和工资增加逐步提高过多增加职工负担职工人缴纳医疗保险费应增加工资基础上进行 职工人和用人单位按上述比例缴纳医疗保险费要按定比例分别进行社会统筹医疗基金和人医疗帐户镇江市职工医疗制度改革实施方案规定人医疗帐户基金来源于三部分：职工人按年工资总额1％缴费部分二用人单位按职工人年工资总额10％提取医疗保险基金要按同比例（45岁上和45岁下）计入人医疗帐户；三用人单位按退休人员人年退休费用10％提取医疗保险基金其半划入人医疗帐户用人单位职工缴费其余部分及用人单位按退休人员人年退休费用10％提取医疗保险基金另半则进入社会统筹医疗基金由当地社会保险机构集调剂使用九江市对人医疗帐户及社会统筹基金来源也有类似规定 事实证明新医疗保险制度好地落实了医疗保险基金筹集渠道问题所既满足生病职工医疗需要同时也避免药品浪费等问题提高了医疗资源使用效益 3．失业保险基金筹集比例 我国失业保险制度1986年7月国务院发布《关于国营企业职工待业保险暂行规定》之逐步建立起来失业保险建立至今发放了大量失业救济金和医疗费并建立了系列转业训练基地、生产自救基地对解决我国失业人员基本生活问题起了较好作用 目前失业保险基金资金来源主要企业缴纳失业保险费企业要按本单位职工工资总额0．6％l％向社会保险机构缴纳失业保险费具体缴费费率由企业所地（省、自治区、直辖市）社会保险机构根据本地失业状况确定；失业保险计划发生困难时由地方财政给予补贴职工人缴纳失业保险费 从世界上大多数国家情况来看失业保险基金筹集均同于养老保险般都由政府和企业（雇主）负担职工人交纳或只交纳名义上失业保险费鉴于我国目前及今人口和业压力我国宜拓宽失业保险基金筹措渠道按照三方共同负担原则筹集失业保险基金起步阶段职工人所缴纳部分采取较低比例致给职工人造成负担 综上所述社会保障基金筹集国家主要通过财政拨款方式来支撑、支持社会保障事业企业和人要按定比例缴纳各种社会保险费社会保障基金主要来源于两条渠道由三方共同负责何才能明确体现三方权利与义务、规范三行主体行、保障三方严格履行自己职责除了加强各项社会保障立法、执法、宣传工作力度之外社会保障基金筹集纳入国家预算进行统管理能从根本上有助于问题解决 三、社会保障基金筹集应统纳入国家预算 目前我国虽已经确立了国家、企业和人三方共同负担社会保障费用原则并且已着手养老、医疗等项目上实施或试点现纳入国家预算仅仅由国家财政直接拨款保障项目社会救济、社会福利、军人抚恤及行政事业单位社会保障并且行政事业单位社会保障经费虽包括预算内与行政事业单位经常性支出混淆清至于企业职工社会保障基金收支包括企业职工养老保险、失业保险及住房公积金等各项社会保障基金目前都由其主管部门管理部分社会保障基金目前还属于预算外资金范畴种局面定程度上造成了资金管理混乱致使各项基金提取比例及管理请水平偏高结余投资运营混乱流失、挪用、浪费现象时有发生据调查陕西省5年内共动用了养老保险基金2．5亿元因此了保证国家、企业、人各方筹集社会保障基金能专门用于社会保障事业必须尽快改变目前预算内、外分散管理格局社会保障资金统纳人国家财政预算管理 统纳入财政预算管理必须单独建立社会保障预算此首先要现行由经常性预算和建设性预算组成复式预算改由政府公共预算社会保障预算和国有资产经营预算组成三式预算并重新划分收支社会保障方面收支全部纳人社会保障预算统核算、统管理也包括目前尚未纳人、属预算外资金部分社会保障收支社会保障预算和政府其预算之间必须保持相互独立特别要注得社会保障收人用于弥补政府公共预算赤字或挪作其用途关于点许多国家实施社会保障预算实践得出普遍经验 其次要确定社会保障预算收人来源社会保障预算收人主要来源于三方面：国家按照三方共同负担原则面向全社会征收社会作障税目前我国按照原则征收各类社会保险费；二政府社会保障拨款；还有社会保障基金积累部分投资收益社会保障税由财税机关会同劳动保险业务部门根据社会保障工作需要和能共同制定其税率、征收范围分别由人和用人单位缴纳；政府社会保障拨款即应由国家财政负担社会保障支出直接从政府公共预算划转；投资收益政府社会保障基金收支余额用于投资所获收益 同时还要确定社会保障预算支出项目社会保障基金必须专款专用主要用于拨付给劳动保险部门建立各项社会保障基金具体包括养老保险基金支出失业保险基金支出工伤保险基金支出医疗保险基金支出及社会福利基金支出社会救济支出等项目各项基金金额应由财政部门纳入社会保障预算统安排 关于社会保障预算收支平衡问题建立统社会保障预算必须保持收支平衡社会保障预算同于政府其预算般得发生赤字若发生赤字应提高社会保障税税率或重新调整社会保障支出范围和标准或者增加政府社会保障拨款保证预算平衡而社会保障盈余应开展运营主要用于购买国债及银行储蓄也用于政府担保投资项目确保社会保障资金保值增值 全部社会保障资金统纳入国家财政预算有利于强化对社会保障基金管理也还必须解决相关些问题必须有相应社会保障法律法规出台作准绳；要协调、规范社会保障各管理部门职责和工作主要要改缴纳各类社会保障费统社会保障税并解决社会保障基金统筹层次过低问题关于社会保障税取代目前规费形式已有许多文章述及里再赘述社会保障基金统筹层次过低问题解决取决于几方面因素：社会保障税开征按统税率征税统各地基本保障水平有助于问题解决；二各地经济及社会保障事业本身发展速度、程度目前国家已决定统全国基本养老金收缴比例对于解决统筹层次过低问题大突破相信随着整社会保障制度改革进步深入上述系列问题逐步得解决规范化社会保障资金筹集渠道逐步确立 综上所述了适应社会主义市场经济体制总体要求今我国社会保障基金筹集按照三方共同负担原则主要依靠两条渠道：条社会保障税收人来自用人单位和职工人按定比例共同缴纳社会保障税；条国家财政转移性支出来自于国家般性税收收入其社会保障税逐步成我国社会保障基金筹资主渠道而财政则构成我国社会保障基金坚强盾上述两条筹资渠道均应统纳入国家财政预算建立社会保障预算进行管理和监督。
全部
