土地所有权是指土地所有者依法对土地占有、使用、收益和处分的权利。土地所有权是土地所有制在法律上的表现形式。 国家土地所有权是指国家对国有土地占有、使用、收益和处分的权利。国家土地所有权的四项权能的实现是通过法律规定的形式将其中占有、使用、收益的权利让渡给使用者，从而与土地的所有权分离，国家仅保留最终的处分权。
在一般情况下，由于国家本身不使用土地，因此，除了未利用的土地以外，占有和使用国有土地的权利一般由具体的单位和个人取得。国有土地的收益权能一部分由土地使用者享有，一部分由国家通过收取土地使用税（费）和土地使用权有偿出让的形式来实现。国有土地的处分权主要由国家来行使。
由于我国法律禁止土地买卖，国家土地所有权不能流转（与集体所有的土地交换除外），因而国家对国有土地的处分权主要是对土地的使用权而言。 农民集体土地所有权是指农民集体依法对其所有的土地占有、使用、收益和处分的权利。集体土地所有权的主体是农村集体经济组织的农民集体。
集体土地所有权的各项权能可以结合，也可独立。集体土地所有者有权依法使用自己拥有的土地，集占有、使用、收益和处分的权能于一身；集体土地所有者也可以依法把土地划拨给集体内部成员使用，还可以用土地使用权作为条件与全民所有制或城市集体所有制企业联营举办企业等，使土地的所有权与使用权分离。
集体所有的土地在国家征用或其他农民集体依法使用时，集体土地的所有者有要求依法得到补偿的权利。从某种意义上来说，这就是土地所有权中处分权权能的实现。 。
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