2016年9月20日，国务院办公厅发布《国务院关于促进 创业投资持续健康发展的若干意见》（以下简称《创投国十 条》）对“创业投资”的概念进行了界定。根据《创投国十 条》，创业投资是指向处于创建或重建过程中的未上市成长性 创业企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对 成熟后，主要通过股权转让获取资本增值收益的投资方式。天 使投资是指除被投资企业职员及其家庭成员和直系亲属以外的 个人以其自有资金直接开展的创业投资活动。创业投资基金及天使投资个人均为创业投资活动中重要的投 资主体。创业投资的主要特点是“委托他人运作、追求财务回 报”，而天使投资兼顾商业回报和情怀体验。如果天使投资人通过 成立基金的方式进行投资，投资活动的本质将转变为创业投资。
