城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分。我国传统的城镇住房制度是一种以国家统包、无偿分配、低租金、无限期使用为特点的实物福利性住房制度。这种住房制度存在着一系列严重弊端和难以克服的矛盾，其根本问题在于不能有效地满足城镇居民的住房需求，不适应社会主义商品经济的客观要求，实行低租金出租的办法，房租低得连住房的维修费也补偿不了，不仅年年国家投入住宅建设的大量资金收不回来，还要再拿出一大笔资金用于补贴住房的维修和管理费用，因此，对这种传统的城镇住房制度必须进行全面彻底的改革，实现机制转换，创立具有中国特色的新型住房制度，实现住房商品化、市场化、社会化。
我国城镇住房制度改革经历了三个阶段： （一）城镇住房制度改革的探索和试点阶段 （二）城镇住房制度改革的全面推进和配套改革阶段 （三）城镇住房制度改革的深化和全面实施阶段 建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，主要包括： （1）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。
（2）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。 （3）发放住房补贴。
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