18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。一些私人船主承包了从英国往澳 洲大规模地运送犯人地工作。英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。而当时那些运送犯人 的船只大多是一些破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生。
船主为了牟取暴 利，尽可能地多装人，使船上条件十分恶劣。 3年以后，英国政府发现:运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12%，其中最严重的一艘船上424个犯 人死了 158人，死亡率高达37%英国政府花费了大笔资金，却没达到大批移民的目的。英国政府想了很多 办法。
每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人的医疗卫生，同时对犯人在船上的生活 标准做了硬性规定。 但是，死亡率不仅没有降下来，有些船上的监督官员和医生竟然不明不白地死了。原来一些船主为 了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不肯同流合污就被扔到大洋里喂鱼了 政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲开发是为 了英国的长久大计，不能把金钱看得比生命都重要。
但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员认为那些私人船主钻了制度的空子。而制度的缺陷在于政府给船主报酬是以上船人数 来计算的。他提出从改变制度开始:政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人， 到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬。
自此以后，船上主动请医生跟船，在船上准备药品，改善船上的条件，尽可能让每一个上船的人都健康 地到达澳洲:一个人意味着一份收入。很快，死亡率降到了 1%以下。有些运载几百人的船只，经过几个月的 航行竟然没有一人死亡。 上面的故事中所反映出来的就是制度的力量。
靠人性的自觉、靠说服教育、靠他人的监督都解决不了 的问题，靠完善的制度却完美地解决了。
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