社会保险经办机构到底应该是管理机构还是服务机构? 向来是个带有争论的问题，有的地方“难得糊涂”，干脆称为“社会 保险经办管理服务”，实际上更加不伦不类。从本质上说，社会保 险经办机构的管理是对内的（即内部控制），而服务是对外的（即 向用人单位和公众提供社会保险服务）。
因此，社会保险经办机 构说到底就是一个公共服务机构，《社会保险法》将其职能定位为 “提供社会保险服务”是名副其实的。我国社会保险经办机构就 是为用人单位和公众提供社会保险服务的公共机构，其服务内容 比较丰富，《社会保险法》主要规定有三项:一是负责社会保险登 记;二是负责记录参保个人的权益;三是负责向符合国家法定条件 的参保人员提供社会保险待遇。
另外在不少地方，社会保险经办 机构还承担着征缴社会保险费的职能，但由于目前在全国存在由 税务部门和经办机构征缴社会保险费的“双轨制”，《社会保险法》 虽然明确社会保险费实行“统一征收”，但“实施步骤和具体办法” 仍授权由国务院规定。因此，这里没有将社会保险费征收列为社 会保险经办机构的主要职能，为下一步国务院出台“实施步骤和 具体办法”预留了空间。
