公安机关对于违反治安管理的行为，可以依法作出行政处罚，公安机关作出行政处罚，应当按照法定的程序。我国《治安管理处罚法》第89条规定：“公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人査点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。”由此可见，公安机关扣押公民物品时，应当制作扣押清单。
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