丽江地震后重建启示录 -------------------------------------------------------------------------------- 来源:新京报 发布时间: 2008-05-27 作者:褚朝新 重建后的丽江古城，还是保留了浓郁的民族风情。
本报记者褚朝新摄 1996年2月，地震摧毁了丽江103万余间房屋。孙晓云摄 ■ 核心提示 刚刚过去的周末，丽江市建设局长年继伟没有休息，他在赶写一份材料。 1996年，丽江发生7级地震，年继伟参与了震后重建的指挥工作。
如今，他想把当年的得与失，写下来，送到四川灾区去。 “尸体要埋在水源下游”，“猫狗容易感染和传播病原微生物”……那场灾难，在卫生、防疫、民政等部门也都留下了痕迹。他们希望，丽江曾经历的一切，能给四川灾区不同的帮助。 5月24日，周六，云南丽江古城，游人如织。
丽江市建设局办公室里，局长年继伟和助手正紧张地写一份材料。 年继伟写的，是丽江1996年遭7级地震后灾后重建的经验和思考。 1996年2月3日晚7时14分，丽江及邻近地区遭遇了7级地震，死亡309人，重伤4070人；受灾人口100多万，特重灾人口36万，房屋倒损103万多间，无家可归者32万多人。
年继伟正在赶写的材料，汇聚的是丽江灾后重建的经验和教训，写完后，将被紧急送往四川。 “除了捐款款物，这，也算是我们对四川灾区人民的一点心意吧。”修改着材料，年继伟一根接一根抽着烟。 资金分配很关键 虽然当时没提“以人为本”，但回头看，当年就是按这个意思做的，年继伟说 24日下午4时30分，年继伟还在办公室修改着有关丽江灾后重建的材料。
“写第一稿的同志，当年没参加灾后重建工作，写的只有三分之一能用。”年继伟说。 他认为，这份材料不是“汇报”，而应该是有针对性地介绍灾后重建的得失。 1996年丽江地震后，时任丽江市建委副主任的年继伟，被任命为灾后重建指挥部办公室主任。
云南和四川少数民族很多，旅游产业活跃，部分偏远山区很落后，所以两地灾后重建面临的问题，很多都是类似的。 出于这些考虑，年继伟认为，把丽江的经验得失提供给四川，应该“具有相当的借鉴和参考价值”。 年继伟介绍，当年云南省政府确定的重建规划方案，特别强调了要优先考虑民房、教育、卫生、基础设施等重点项目。
“虽然当时还没有提‘以人为本’，但现在回头看，当年灾后重建就是按这个意思做的。”年继伟说。 年继伟觉得，灾后重建中相当关键的问题，是资金的分配。 “重建资金实行定额补助，按项目下达，包干使用，一次包死，超支不补，由单位自己想办法筹集。
灾情重的多补，灾情轻的少补。”重建方案中还提出，国内外捐款，都统一纳入恢复重建计划资金总盘子，严格按捐赠者的意愿安排。 重建中建材先行 年继伟认为，如不及时考虑建材问题，灾后房屋重建将可能受影响 “恢复重建，建材先行。”年继伟记得，当年重建时，丽江提了这样的口号。
“地震发生2个多月后，真正的灾后重建才开始。”年继伟认为，准备阶段十分重要。 在重建的准备阶段，年继伟最操心的，是建筑材料的紧缺问题。 当时的丽江，大型水泥厂只有几家，正常情况下，它们的生产能力也远无法满足重建的需要，而且当时那些企业在地震中受损严重。
丽江原本就交通不便，灾后道路更是“雪上加霜”，建材的运输十分不畅。 这种情况下，丽江开始恢复原有的建材生产企业，“不仅要恢复，而且扩大规模，增强这些企业的生产能力。” “光已有的这些企业，还不够，还新建了一批建材生产企业。
在救灾应急资金中，我们专门抽出了部分资金，扶持这些企业尽快恢复和开始生产。”年继伟建议，四川也应考虑加快建材企业的生产。 在大力恢复原有的建材企业的基础上，云南省还决定优先安排新建了两三个砖瓦厂。当年，丽江还新建了两个建材批发市场。 按计划，丽江的重建要三年，实际只用了两年多时间就完成了。
年继伟认为，四川灾区如不及时考虑建材企业的恢复生产问题，灾后重建期间大量房屋的修建、修缮工作，将可能受到影响。 调控建材市场价格 虽然事先采取了一些措施，但涨价还是不可避免地发生了 除了建材的紧缺问题，建材的价格，也会影响重建工作。
年继伟说，当年尽管事先已考虑到建材可能会紧俏，他和同事们也采取了一些措施，但涨价还是不可避免地发生了。 年继伟记得，在重建的准备阶段，建材涨价迹象并不明显，但随着重建工作的全面展开，价格问题就日益突出了。 “不需要老百姓举报，我们就能感受到价格上涨的明显动向。
”年继伟说。 重建指挥部要求物价局进行检查，严厉打击和制裁哄抬价格的商贩和企业。 1996年4月，在受灾严重的丽江县，时任县委书记、现任丽江市委书记的和自兴，要求成立“建材生产领导小组”，颁布限价令。此外，政府还出台了对建材企业的扶持政策。
在抑制物价的同时，丽江也大力引入附近地区的建材。 “当时交通不便，附近的大理、攀枝花算是邻近地方，开始运送建材到丽江。”随着相关部门的“打击”，以及外地建材的进入，建材市场的价格回落了。 但很快，新的问题又出现了，有些商贩将一些劣质的建材注入市场，以次充好。
“我们又迅速会同物价、质量技术监督部门，对市场进行检查。”年继伟说，加大建材市场的监管，此时变得十分重要。 事隔十二年，回想起当年的灾后重建，年继伟认为，开放的心态非常重要，“那个年代，地方保护还比较突出，很多本地的工程施工单位希望尽可能多地揽工程”。
年继伟的经验是，外地建材的进入，能一定程度缓解建材紧张的问题，而让外地的施工单位与本地竞争，更能保证施工质量，并降低成本。 民房重建百姓参加 回头看，年继伟觉得，丽江重建中还是留了遗憾 受损房屋材料的再利用，在年继伟看来，也非常重要。
在民房重建和修复中，这些材料的再利用，一定程度上能缓解建材紧缺的问题，另外也能节省成本。 根据1996年的《丽江地震灾区恢复重建规划方案》，地震中，倒损民房103万多间，丽江县有4个乡镇的民房倒塌率达到70%，无家可归者32万多人。
年继伟回忆，当时重建民房主要分两种，一种是原地修复，一种是异地重建。 当时，对于原地修复的民房，根据受灾情况和经济条件，给2000元到5000元的补助，而对于异地重建的重灾户，每户给2。5万元的补助。 “我们当时也得到全国人民帮助，这一次也是怀着感恩心理，希望帮助四川灾区人民。
” 异地重建民房中，丽江也采取了两种方式，一种是政府集中修建，然后分给灾民，另一种，则是统一规划后，让农民自建。 “事实证明，农民自建，效果要好很多。”年继伟认为，这一点很值得四川灾后重建时借鉴。 当时的自建，村寨里统一安排，几户结成一个组，相互帮工，修好一家再到下一家，“修到谁家供饭就行，没有工钱”。
自建中，丽江农民自己买材料，保证了材料的质量，而将原来被损坏房屋中可利用的材料再次利用，也节约了成本。 根据丽江市后来的一份总结材料，因重建房的补助多，哪些房子是可修复的、哪些房应重建，当时的分歧和矛盾很多。 为了减少纠纷，丽江出台了重建标准，符合标准的，才被列入重建援助名单。
对于建房，让年继伟记忆深刻的是，当时很多灾民无家可归，长期住在过渡房，甚至很多政府部门在过渡房里办公两年多。 “如果是简易帐篷，是不可能住两年多的。四川目前高温，社会各界应该更多捐赠条件好一点的过渡房，也就是俗称的‘活动房’，这样才能保证灾民较长时间居住。
” 丽江重建，年继伟说，回头看还是有一些遗憾，“当时在房屋外观设计方面有些欠缺，没有把设计与丽江的旅游特色挂起钩，比如现在的香格里大道两侧，都是现代的建筑，与丽江的民族特色不协调。” 年继伟说，四川灾区的都江堰、阿坝等地，也是重要的旅游区，在重建中可考虑结合地方特色设计房屋外观，避免出现丽江的情况。
尸体应埋水源下游 张红涛认为，动员老百姓参与防疫，才能不留死角 在年继伟总结丽江重建得失的同时，5月25日上午，丽江市疾控中心院内，两辆防疫车在待命，随时准备去支援四川灾区的防疫工作。 此外，11人的防疫小分队也在待命。
张红涛，丽江市疾控中心主任，一直关注四川灾区的防疫工作。他注意到，防疫工作已经和救援同时进行。 1996年丽江地震时，张红涛是丽江防疫站办公室主任，参与了当年的震后防疫。 张红涛认为，人和动物尸体的科学掩埋，是防疫的重点之一。
“尸体，不能在水源的上流，否则可能导致水源的污染。”张红涛说，当年丽江地震后，所有尸体的掩埋，都是在防疫人员指导下进行的，“掩埋点选取在水源下游”。 让张红涛有些担忧的，是掩埋的深度，“在云南农村，埋人的坟坑一般只有2米左右，但在地震灾害中，我们当时要求深3米以上，还要撒上一层石灰。
最好的，是将尸体焚烧。” “四川气温越来越高，可能还有一些人、畜的尸体掩埋在废墟中。如果这些地方还住人，一定要把尸体清理出来掩埋或焚烧，否则一旦暴雨把腐烂尸体冲出来，极可能导致水源的污染。” 丽江是一个水系发达的地区，这一点跟四川部分灾区相似，“水源的监测，是防疫的另一个重点。
” “我看电视知道，四川灾区有些村子还没有开始防疫。”张红涛认为，四川受灾面积大、程度重，防疫工作仅依靠专业人员，远远不够，他觉得可以动员老百姓参与防疫，才不留死角。 “动员百姓，在专业人员的指导下，教他们配药、消毒方法，这样才能有更多力量加入防疫队伍，尽量避免大灾之后出现大疫。
” “四川地震灾情远超过丽江，加上近期气温逐日攀升，防疫的难度也远远超过当年的丽江。”张红涛说。 验收一次拨一次钱 在民政局长王国伟看来，对社会捐赠款的监管，极为重要 同张红涛一样，王国伟也在密切关注着四川灾区，只是他们关注的角度有所不同。
王国伟是丽江市民政局局长。 “丽江当年虽然震级有7级，但发生在寒假期间，学生们都放假了；而且云南的房屋都是木材和土坯盖的，伤亡比较小。”王国伟说，丽江灾后孤儿比较少，心理治疗方面也没有太多任务。 他认为，对于民政局来讲，更重要的是对社会捐赠款项的监管。
在近日的新闻中，王国伟注意到有抗灾物资被侵占的报道，“根据经验，对抗震救灾物资要实施台账管理，接受捐赠要登记，拨付出去也要登记。” “谁领走的东西，都要盖章签字。”王国伟说，除此，纪检、审计部门都要加强对所捐款物的监督管理。 而在补助灾民重建房屋方面，当时丽江也加强了监管，“有些人不把钱用到重建上，因此不能一次把补助拨付到位。
”王国伟介绍，当时丽江是分阶段给农民拨款，验收一次拨一次钱，防止救助款被用于他处。 “不搞平均主义。视受灾户家庭经济条件和受灾程度拨付补助款。这样，才能尽可能保证救灾资金用到重建上。” 因当年出现建材涨价和质量问题，王国伟说，当年丽江还由民政等部门统一帮助农民购买建材。
灾区最好不养猫狗 当年，他们鼓励灾民把死亡动物的尸体运到远处，消毒后深埋 对于当年的灾后情形，张守华的记忆也很清晰。 5月25日，张守华说，他还记得，当时丽江地区农牧局组织成立了“地震死亡牲畜尸体处理工作队”。 如今，张守华是丽江市畜牧兽医站副站长，当年他是动物防疫队伍里的年轻人。
张守华回忆，当年工作队的主要任务是到各乡、村，一方面进行畜禽死亡情况的核实，一方面动员群众对死亡动物进行无害化处理。 由于时间紧迫，工作队发动灾民，指导他们将死亡畜禽运送到远离村庄和水源的地方，消毒后深埋。 他说，一般一个自然村的死亡畜禽被集中埋在一个地方，便于管理。
地震过后，倒塌的圈舍、畜禽的尸体、养殖污水等，都容易滋生病原体。 针对这一问题，张守华建议对灾区的养殖场、农户的圈舍、畜禽市场及畜禽尸体停留过的地方，多次消毒；禁止食用、出售死亡畜禽，严防死亡畜禽流出上市交易。 当年地震后，丽江还紧急调运疫苗，对牲畜进行了炭疽病、狂犬病等的免疫工作。
张守华认为，加强震后常规动物免疫也非常重要。 张守华建议，灾区牲畜最好圈养，不要放牧。灾区最好不养狗和猫，“要养也要拴着养”，他说，狗和猫容易接触死亡畜禽的尸体，它们又喜欢流浪，容易感染和传播病原微生物…… 丽江希望这些灾难后积累的经验能帮助四川灾区。
“我们曾遭遇过地震灾害，感受和四川人民一样，当时也得到过全国人民的帮助，这一次也是怀着感恩心理，希望帮助四川灾区人民。”24日下午，丽江民政局长王国伟说。 。
答：一月二十八日十五时许,云南丽江发生地震,震中位置地处偏僻大山,造成周边永胜县东风乡境内部分民房拉裂,所幸无服务员伤亡.请不用担心详情>>
答：自己能生孩子为什么要领养,领养孩子需要感情慢慢的培养,小孩大了知道不是亲生父母会产生隔阂的,不宜于教育.自己生的孩子有血缘关系,感情有生具来的,心心相通.详情>>
