全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。它在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关的权力都不能超越它。”还指出：“人民代表大会是国家权力机关，在我国政权体系中居于最高地位。我国的国家机构都是在人民代表大会的基础上建立起来的。
  ”怎样正确理解这两处的“最高地位”呢?它们是否矛盾?耍弄清这一问题，必须弄清国家政权体系与国家权力机关体系的区别。 
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首先，必须弄清国家机构的内涵和外延。
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国家机构是统治阶级为行使国家权力而建立起来的一整套国家机关的总和。
  从纵向看，它包括从中央到地方的国家机关；从横向着，它包括立法、行政、司法等国家机关。也就是说，国家机构包括从中央到地方的全部国家机关。
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其次，要明确国家政权体系与国家权力机关体系的区别。
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国家政权体系是指由立法、行政、司法以及暴力机关等构成的一个相对独立的管理系统。
  它是按国家机关的层级来划分的。通常分为中央国家机关和地方国家机关。在我国，中央国家政权体系是由全国人民代表大会及其常委会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院等中央国家机关组成的。地方政权体系则是由地方人大、政府、地方法院和检察院等地方国家机关组成的。
  
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而国家权力机关体系，在我国则是指由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同组成的国家机关体系。它是纵向构成的一个相对完整的运行系统。在中央，权力机关是指全国人民代表大会及其常委会、国家主席。在地方，则是指地方各级人民代表大会及其常委会(注：乡、镇一级人民代表大会不设常委会)。
  由于我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民统一行使国家权力的机关是人民代表大会。因此，人民代表大会是我国的国家权力机关。由全国人大、地方各级人大组成了我国的国家权力机关体系。
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再次，人民代表大会的最高地位是相对于其他国家机关而言的。
   
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 在我国国家政权体系中，人民代表大会作为权力机关，它是建立其他国家机关的基础。依照法律，人民代表大会有权组织建立其他国家机关，如行政机关、审判机关、检察机关等，并监督这些机关的工作。因此，它在我国政权体系中居于最高地位。同级的其他国家机关的权力均不能超越它或与它平列。
  它和同级其他国家机关的关系是监督与被监督的关系。
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最后，全国人大的最高地位是相对于整个国家机构而言的。
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我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
  全国人民代表大会是最高国家权力机关。所谓最高国家权力，就是统治阶级对整个国家实行全面统治的权力，它包括或决定着全国的行政权和司法权。在我国，全国人民代表大会是我国国家机关的最高体现者和决定者。它代表全国人民的意志和根本利益，有权决定国家政治生活中的一切重大问题。
  它的国家最高权力机关性质，主要表现在：①全国人民代表大会以外的其他国家机关都由它产生，都要向它负责，都要接受它的领导和监督，其他最高机关的主要领导人都由它决定、选举，并有权罢免。②只有全国人民代表大会才有权修改宪法和制定基本法律；全国人民代表大会通过的宪法、法律和决议，一切国家机关都必须遵照执行。
  因此，在整个国家机关中，任何其他国家机关的权力都不能超越它，也不能具有同它相等的权力。所以，它在整个国家机构中居于最高地位。