因为新中国成立以来，实行的是省管县制度，省下设有地区行署作为派出机构（不是一级政府），后来撤销了地区，授权由附近的地级市代管县，地级市扩大了行政范围，但仍然只对原有市辖区有直接管理权，对县（县级市）没有直接管理权。身份证上纪录的通用规则就是省直接到县（县级市），市辖区的上一级行政区划是地级以上建制市，县（县级市）只有确定上一级行政区划是某个地级市、州、盟的，这样才会在身份证上纪录地级市、州、盟，大部份县（县级市）的上级行政区划按宪法规定是省级，后来的地市合并改革也只是省级政府授权由地级市代为管理县（县级市）。
为什么省后面直接是县
我国宪法规定，省下面是县。地级市是由于我国国情决定的，便于管理，就是以前的地区。所以不少地区有的开始省直管县，减少地级市的财政，所属县有地级市代管。
宪法中没有地级市，所以省下面直接是县，。中国实行的是中央－省－市（县）－乡四级政府管理模式，地级市的行政级别高于县（县级市），但市本级区域和县域范围是同等的统筹单位，因此身份证上所纪录的地级市只反应市本级之下的市辖区和直辖县（有的市一直都有少量直辖县，如阳朔县在撤销桂林地区之前就是桂林市的直辖县），而直接纪录县域范围是因为那个县（县级市）原本是由省级直管。
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