我省某地级市市区建设用地面积，目前共约90平方公里。而该市规划局今年最初规划的城市开发边界，却达500平方公里—和上海市中心城区面积相若，“该怎么划边界，谁也说不清。”该局总工程师向记者坦言。这样的困惑，在我省逾40个完成城市开发边界划定的市、县中同样存在。
去年底，中央、我省城镇化工作会议均提出划定城市开发边界，但并未出台相关标准，“所有划界工作，都是摸着石头过河。”省住建厅相关负责人介绍。城市开发边界究竟该怎么划？在技术层面，我省已有初步规范—《城市开发边界划定导则》已通过专家审定。为此，记者就边界划定理念、执行等问题，采访了该导则技术组负责人、成都市规划设计研究院院长曾九利。
为何要划？“摊大饼”的发展方式行不通记者：在外行人看来，划定城市开发边界，似乎就是划定这座城市的最终规模。曾九利：这种看法并不正确。城市开发边界，是划定可进行和不可进行城市开发建设区域之间的空间界线。是根据资源环境承载能力，在科学预测城市终极规模的基础上，考虑种种不确定因素后划定的控制边界。
简单说来，城市的终极规模加上一定比例的弹性空间，才是城市开发边界包含的范围。显然，后者面积要比城市终极规模更大。记者：在您看来，为何要给城市划定开发边界？曾九利：边界划定，将促进城市从外延式向内涵式发展。过去盲目贪大求全、一味“摊大饼”的发展方式就行不通了；将倒逼城市完善空间形态、优化用地结构，将不符合实际的功能和产业逐步迁出。
保护自然生态等好处也就自然产生了；开发边界明确了城市建设的禁区，有利于加强城市总体规划的引导和控制作用。记者：反对声音认为，划定开发边界会限制城市发展，甚至将划定边界等同于“不鼓励发展大城市”。曾九利：这种想法很大程度还停留在过去错误的唯GDP论思维中，只要经济能发展，城市做多大都行。
划定城市开发边界明确了一点，就是城市发展要以资源、环境承载力为上限。突破这一上限，不是我们需要的发展。城市规模取决于该城市在城市群中的发展定位，更取决于其资源环境承载力有多大。该怎么划？目前还没有统一的算法和公式记者：城市开发边界，该如何划定？曾九利：首先要说明的是，省住建厅主持编制的《城市开发边界划定导则》，名称上有“试行”二字，根据各地反馈，导则还将进一步完善。
单就目前，省内专家取得的一致看法是：首先根据资源环境承载能力、历年城市化发展特点等因素，预测出到达城市化稳定阶段，满足宜居发展要求的城市化水平和常住人口规模；以此为基础，得出城市终极建设用地规模和空间布局形态；再预留弹性空间，得到最后的城市开发边界。
记者：对于城市常住人口规模等测算，导则中是否规定了统一的测算办法和公式？曾九利：导则能为我省划定城市开发边界提供统一的原则和方法—四川在这方面已经走在全国前列了，但具体算法和公式目前还没有强行统一。开发边界在全国也是个新鲜事，像城市常住人口规模等预测，甚至统计口径，不同算法间都有差异。
哪种更科学？还需要实践来论证。
那城市开发区的边界的一定不能是占农用地，一定在一些原有的一些土地，比如说建筑地压，或者是公用地吖之类的土地去开发农地和自由地自由地要谨慎的去开发，然后这个边界划分的一定要合理么？要考虑到未来的规划，必须可以，未来规划留出一天的空，也要考虑到一些自然的一些
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