清代始为秉承皇帝意旨办理军机事务，后扩及所有机要政事的中 枢机构。其设立年月，说法不一。有起于雍正七年（1729)、八年、 十年诸说，但多数人根据清人王昶所著《军机处题名记》内“雍正 七年，青海军兴，始设军机房，领以亲王大臣”的记载，认为始于雍 正七年，因西北两路用兵初设“军机房”。
十年改为军机处。十三年 八月清世宗胤稹去世，清高宗弘历继皇帝位，守丧期间，将军机处改 名总理事务处。乾隆二年（1737)，高宗服满亲政，总理事务王大臣 等自请罢职。•高宗恢复军机处名称，自此遂成定制，直至宣统三年 (1911)四月初十清廷宣布成立“责任内阁”时废止。
军机处之职掌主要是：掌书谕旨，参赞军国机务，参议重要政务 及刑狱；用兵时则考其山川道里、兵马钱粮之数，以备顾问；文武官 员的简放、换防、引见、记名、赐与，以及拟定对外藩朝觐者的颁 赐等。 军机处无正式衙署，其办公处所设于内廷隆宗门内，称为值房， 无专职官员，全部工作由军机大臣主持，设军机章京办理一切事务。
军机大臣，正式称谓是“军机处大臣上行走”，俗称“大军机”。 分设满、汉员，由满汉大学士、各部尚书、侍郎、总督等官员奉特旨 充当，均为兼差。其数无定额，任期无限止。凡经皇帝选调到军机处 任职的军机大臣，称“入值”。由皇帝指派满、汉各一员为首领，称 为“揆首”、“领袖”。
初期，凡应皇帝召见议商政务、承皇帝旨意起 草谕旨以及寄给各官员之谕旨的署名等，均为领班军机大臣专责。乾 隆时，傅恒任领班，经皇帝批准改为军机大臣共同面君承旨，发出之 寄信谕旨，亦改用军机处名义。初人值军机处者，因资历或能力尚 浅，则命在“军机大臣上学习行走”。
加“学习”二字，意示见习， 其地位低于一般。一二年后，再由领班的军机大臣奏请去其“学习” 二字。各军机大臣之间，因资格、品位之高低而有差别，除视秩排班 外，权力亦有不同。如：有的满洲军机大臣只准阅办满文奏报；新任 之军机大臣不准阅办皇帝朱批过的奏报。
这些等级差别，均不见有 “则例”、“章制”，而是由皇帝亲定。 军机大臣的职掌可综合为六个方面：①负责皇帝下达谕旨的撰拟和参与官员上报之奏报文书的处理；②凡国家之施政方略、军事谋略 以及官员的重要陈奏意见，或对官员的惩处、弹劾事件等等，皇帝批 交军机大臣议，或会同各有关衙门议，并著提出处理意见，奏报皇帝 裁夺；③某些重大案件，皇帝专交军机大臣审理定拟，或会同三法司 审拟；④文武官员上至大学士、各部尚书，各省总督、巡抚，以至道 府、学政、关差，以及驻防将军、都统，驻各边疆地区的参赞、领 队、办事大臣等的补放，均由军机大臣开列应补人员名单，呈皇帝择 用。
遇科考，亦由军机大臣开列主考、总裁官名单及考试题目，请皇 帝选用。复试、殿试，军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任阅卷 官；⑤军机大臣常侍皇帝左右，以备顾问；⑥军机大臣可奉皇帝之 命，以“钦差”的身份，往各地检查或处理政务，稽查各省、各部院 之汇奏事件。
此外，军机大臣还兼任方略馆的总裁，内繙书房管理大 臣及总理各国事务衙门大臣。 军机章京，俗称“小军机”，亦称“司员”。初期，军机章京无 一定额数，由军机大臣在内阁中书等宫中选调。乾隆时改由内阁、六 部、理藩院等衙门取用。嘉庆四年（1799)始，定军机章京分满、汉 各两班，每班八人，共三十二人。
各班设领班、帮领班章京各一员， 由军机大臣于章京中择资深望重者任之。其后增设额外章京一二员， 至光绪三十二年（1906)确定汉军机章京额数为二十人。 军机章京亦为兼差，选用者必须为进士、举人、拔贡出身，年纪 轻，办事练达：撰拟迅速，书写端正。
其原职缺升至通政司副使、大 理寺少卿官及三品，即调妇本任。军机处选补章京，由各衙门开具履 历保送，军机大臣亲加考试，合格者即带领引见，录用与否由皇帝决 定。录取后，依次列名存记，俟缺出按单调取。军机章京向例不参加 京察，其奖叙升转由军机大臣酌情保奏。
光绪三十二年十二月初十， 奏定变通军机章京升补章程，定军机章京为实缺，其领班章京秩视三 品，帮领班章京秩视四品，以下各章京倶按原品实授；并规定三年递 升的升补办法。 军机章京负责军机处的日常作，如处理文书、记注档册、撰拟 文稿等。值宿之章京，夜间遇有紧要事件，亦有单独被皇帝召见承旨 撰书谕旨者；还可参与军机大臣所承办案件的审理等。
军机处内部机构的设置未见记载，现存的军机处档案中，可见到 它内部的分工是按职掌设满屋和汉屋。满（汉）屋为其内部俗称，其 对外行文时称满（汉）军机处，由满、汉章京分别任事。其职掌除分 办满汉文之谕旨和奏折外，满屋掌在京旗营及各省驻防和西北两路军 营官员的补放事务，负责内蒙古、外蒙古、藩部及喇嘛等朝贡时拟赏 单，并掌管军机处本身的事务性工作；汉屋办理在京部院及各省文职 官员、绿营武职官员的补放进单，王公内外大臣赏单及拟给外国朝贡 使臣赏单，办理皇帝交下的应查、应办的事务以及负责军机处的对外 联系、管理档案等工作。
军机处的设立，进一步加强了清王朝封建君 主专制制度。它成为清代皇帝直接控制下的全国行政之总汇，赞襄皇 帝对国家大政方略的决策。 。
答：详情>>
