在中共中央编译局副局长俞可平看来，改革开放30多年来，中国社 会的结构分化大体定型：以政府官员为代表、以政府组织为基础的国家系 统；以企业主为代表、以企业组织为基础的市场系统；以公民为代表，以社会组织或民间组织为基础的公民社会系统。改革开放后，首先分化的是 政治国家与市民社会（经济社会），其突破口是政企分开。
大约从20世纪 90年代开始，大量的民间组织和民办非企业单位产生，一个相对独立的公 民社会开始产生，国家与社会开始适度分离。俞可平在其《走向官民共治的社会治理》一文中指出，全社会要改变 对公民社会的认识，转变对公民社会的态度，特别是各级党政官员应当对 公民社会的战略意义有深刻的认识，从而采取积极鼓励和合作支持的态 度。
党和政府要进一步完善法规，依法对社会组织进行管理；要加快放松 对社会组织的管制，更多地给予培育和扶持。各级政府应当广泛吸收社会 组织参与公共政策的制定，特别是积极发挥社会组织在社会管理创新中的 重要作用，鼓励它们承担更多的公共服务，努力营造官民共治的社会治理 格局。
。“十二五”时期，我国经济社会发展将达到新的水平，社会组织发展 和建设将进入一个关键时期。随着党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与的社会管理格局的逐步形成，社会组织在社会建设与管理中的作用将 不断显现出来。加强社会组织建设与管理，将是“十二五”时期各级政府 工作的一项重点内容。
国家发展和改革委社会发展研究所社会管理研究室 主任常兴华撰文指出，在加强社会组织建设与管理这项工作中，发展是前 提、建设是核心、培育发展是基本手段，发挥社会组织的积极作用是根本 目的。
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