皇宫是皇帝和他的后妃、子女们居住的地方，同时也是封建王朝的中心。皇宫 是否安全，关系到整个王朝的安定与否。史书记载，汉初郎中令、卫尉和中尉主要 负责保障皇宫和皇帝的安全。《汉书•百官公卿表》记载：“卫尉，秦官，掌宫门卫 屯兵……郎中令，秦官，掌宫殿掖门户。
”这说明，卫尉领卫士保护皇宫宫门；郎中 令则率领部队宿卫皇宫内宫殿。此外，“掌徼巡京师”的中尉有拱卫京城的职责。可 见，汉初已形成了由中尉、卫尉和郎中令所属力量构成的皇宫多层宿卫体系。至武 帝朝，为进一步提髙皇宫的安全保障系数，汉武帝于太初元年（前104)改中尉为执 金吾，同时增设中垒、屯骑、越骑、步兵等八个带兵校尉保卫京城。
征和二年（前 91)又增设城门校尉统领城门兵，日夜守卫长安十二城门。八校尉和城门校尉所率 部队在警备京师上首先为宿卫皇宫树立起了外围屏障。此后，武帝又于太初元年改 郎中令为光禄勋，增设期门、羽林军，以加强皇宫宫殿的护卫实力。经过西汉武帝 改革后，皇宫宿卫体系自外而内分别由城门校尉、八校尉、卫尉、光禄勋所属力量 构成。
时至东汉，皇宫宿卫体系自外而内主要也由四个层次组成，即城门校尉、北 军五校尉、执金吾宿卫皇宫外围；卫尉宿卫皇宫宫门；光禄勋宿卫皇宫宫殿；宦官 则护卫宫殿内部。它们之间既相互牵制又互相协作，共同构成东汉皇宫较为严密的 多层护卫体系。
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