十一届三中全会以后，在总结历史的经验教训和分析改革开放出现的新 情况的基础上，我们党十分强调和重视法制建设。1997年9月党的十五大报 告第一次深刻地阐述了依法治国的内涵，把依法治国确定为党领导人民治理 国家的基本方略。1999年，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案将“实 行依法治国，建设社会主义法制国家”明确地写入宪法。
所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定， 通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证 国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序 化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的 改变而改变。
依法治国是社会主义民主政治的基本要求，是党领导人民治理国 家的基本方略。党的十七大报告进一步强调：要全面落实依法治国基本方略， 加快建设社会主义法治国家，为科学发展提供坚实的法制保障。 民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障。发展社会主义民 主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、规范化、程序化。
依法治国是 发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长 治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活 动。依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统一起 来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终 发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
依法治国既是党的领导的重要形式，也是人民当家作主的重要形式，是 党的领导和人民当家作主相统一的体现。依法治国是在党的领导下进行的， 一方面保证人民群众依照宪法和法律参与国家、经济、文化、社会等各方面 事务的管理，通过法律保障人民当家作主制度化，另一方面要保证国家的各 项工作都依照宪法和法律的规定进行。
在依法治国条件下，“党领导人民制 定宪法和法律，并在宪法和法律的范围内活动”。党代表人民利益形成的路 线、方针、政策需要上升为国家意志，形成法律，而不像以往那样实行政策 治国。通过依法治国，可以改革和完善党的领导方式。 实施依法治国方略，必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必 究的方针。
全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家，是人 民当家作主的根本保证，是发展社会主义市场经济的根本保证，是实现科学 发展和建设和谐社会的根本保证，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位 的根本保证，是国家长治久安的根本保证。 然而，依法治国是一项复杂的社会系统工程，需要一个逐步发展和完善 的历史过程，需要有相应的经济、政治、文化和社会条件作为其基础。
我国 经历几千年封建社会，缺乏民主与法制传统，当前我国生产力水平仍然较 低，人民群众总体的政治文化素质仍需进一步提高，法制意识还不够普及， 加大了实现社会主义法制的难度。 。
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