当前我国经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，必 须进一步降低企业成本，推动企业轻装上阵，逐步形成我国竞争新 优势。李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作的《政府工作 报告》明确提出，要多措并举降成本。减税降费是降成本的关键举 措，2017年将从继续实施结构性减税和清理规范涉企收费两个方面 人手，进一步加大减税降费力度。
  ―、继续实施结构性减税。在落实和完善营改增政策的基础上， 2017年还将出台几项新的减税措施。一是把享受减半征收企业所得税优惠的小微企业的范围进一步 扩大。小微企业是我国经济发展的生力军、就业创业的主渠道、科 技创新的重要源泉。为扶持小微企业发展，我国先后出台了一系列 税收优惠政策。
  其中，2007年全国人大通过的《企业所得税法》规 定，对符合条件的小微企业减按20%的优惠税率征收企业所得税： 为进一步加大扶持力度，2014年1月1日起，年应纳税所得额低于 10万元（含10万元）的小微企业，在享受20%优惠税率的基础上， 其所得减按50%计入应纳税所得额，相当于税率降低到10%。
  此后， 先后又有两次扩大享受这一优惠政策的小微企业范围：2015年1月 1日起，年应纳税所得额上限由10万元提高到20万元；当年10月 1日起，进一步提高到30万元。2017年将年应纳税所得额上限由 30万元提高到50万元。扩围后，受益的小微企业将更多，必将助 力小微企业更好发展，进一步发挥小微企业在促发展、增就业、谋 创新等方面的积极作用。
  二是把科技型中小企业研发费用加计扣除的比例提高到75%。 这也是一项企业所得税优惠政策。我国现行《企业所得税法》及《实施条例》规定，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费 用，在据实扣除基础上，可在税前加计扣除50%。为进一步鼓励企 业加大研发投人，有效促进企业研发创新活动，2016年1月1日起， 适当调整完善研发费用加计扣除政策，主要包括扩大研发费用口径、 简化核算管理、减少审核程序等。
  :与世界上多数国家相比，我国的 税收优惠政策力度较大。当前大众创业、万众创新正在蓬勃兴起， 相应的鼓励政策要进一步跟上。2017年将科技型中小企业研发费用 加计扣除比例提高到75%，必将有力促进企业在技术创新中更好地 发挥主体作用，以不断迸发的微观活力支撑宏观经济大局稳定。
  政 策执行中，要优化纳税服务，帮助企业正确归集研发费用、合理享 受政策优惠，使这项政策落地生根。三是将一些2016年底到期的税收减免政策延续下去。比如，为 促进物流业加快发展，我国出台了税收优惠政策，对物流企业商品 仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土 地使用税。
  这项政策2016年年底到期，2017年要延续执行。2016年5月1日开始全面推开营改增试点，2017年可抵扣进项 税还会增加，减税红利有望进一步放大，加上翘尾因素，营改增还 将减税2000多亿元。这些减税政策合计，2017年全年将再减少企 业税负3500亿元左右。
  二、加大清理规范涉企收费的力度。《政府工作报告》指出，名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。按照党中央、国务院决策部署，近年来，各地区各部门围绕推 进供给侧结构性改革，综合施策降成本，有力减轻了企业非税负担。 在清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费方面，2013年以来， 中央层面累计取消、停征、减免了 496项政府性基金和行政事业性 收费，政府性基金项目减少到23项，地方累计取消了本地设立的行 政事业性收费累计超过上千项，每年全国减轻社会负担超过1500亿 元。
  在清理规范涉企经营服务性收费方面，2015年以来累计减轻社会负担近2亿元。在社会保险费率方面，2015年以来先后三次 降低失业、工伤、生育、基本养老等保险费率，累计降低企业成本 1350亿元左右，其中2016年降低企业成本1050亿元左右，为企业 减负做出了贡献。
  进一步减少涉企收费主要从以下三方面展开。一是继续清理规范政府性基金和行政事业性收费。2017年要取 消城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金等，调整残疾人就业 保障金征收政策，全国政府性基金剩下21项。一些政府性基金项目 是特定发展阶段的产物，随着形势发生变化，该取消的要取消，该 调整的要调整。
  比如，城市公用事业附加是1962年开始开征的，较 长一段时期内，对城市公共设施维护发挥了重大作用。但目前城市 维护建设的资金渠道已经很多，全国一年征收300彳乙元左右的城市 公用事业附加，发挥的作用已经很有限，反倒增加企业不少负担。 取消城市公用事业附加势在必行。
  同时，授权省级政府结合当地经 济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素， 自行决定出台免征、停征和减征地方水利建设基金、地方水库移民 扶持基金的政策措施：在清理规范行政事业性收费方面，要取消依 法合规设立，但属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能 的收费。
  2017年将取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，中 央收费项目再减少一半以上，剩下33项。按照合理补偿公共管理或 服务成本，并与社会承受能力相适应等原则，降低部分行政事业性 收费标准。同时，鼓励地方削减涉企行政事业性收费，形成为企业 减负的合力。
  二是减少减轻政府定价的涉企经营性收费。首先，要清理取消 行政审批中介服务违规收费。中介服务收费种类多、范围广、影响大， 必须下大力气清理规范。目前，部分中介服务与行政审批暗中挂钩, “靠山吃山”。一些中介服务机构甚至代行行政审批职能，有的成 为“红顶中介”，不仅直接形成企业负担，也增加了制度性交易成 本。
  要坚决取缔“红顶中介”违规收费，加强市场调节类中介服务收费监管，尽快公布行政审批前置中介服务项目目录清单，清单之 外的一律取消。中介服务机构要严格落实明码标价和收费公示制度， 自觉接受社会监督：其次，要规范行业协会商会收费行为。•当前部分行业协会商会 缺乏自律机制和服务意识，开展服务和收费还不规范。
  有的强制企 业人会并收取费用；有的还下设各种分会，“会中会”层层收费。 必须进一步规范行业协会商会收取会费行为。档次较多、标准过高 的，要调整会费档次、降低会费标准。对行业协会商会的其他收费， 也要进行严格审核。再次，降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费。
  要严格落 实国家明令取消、免征收费以及降低收费标准的各项政策。持续督 促银行业金融机构严格落实服务价格有关政策，将各项金融服务免 费和优惠的规定落到实处。进一步加大对银行业机构违规收费等问 题的检查，特别是涉及小微企业、“三农”等薄弱领域的乱收费问题， 对违规行为严肃处理。
  降低一批对铁路货运、进出口环节等方面的 收费，放开已经具备市场竞争条件的项目价格，以竞争促降价。最后，要加强对市场调节类经营服务性收费监管。目前，市场 上检验、鉴定、认证、代理、拍卖等大多数涉企收费实行市场调节， 分布广、数量多，属于企业之间的市场行为，收费标准由双方自行 协商确定。
  要严格执行价格法律法规和相关规定，按照公平、合法、 诚实信用的原则确定收费标准，为委托人提供质价相符的服务，不 得在价外或合同外加收任何费用，及时查处企业和群众的投诉举报， 自觉维护公平竞争的市场环境。三是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。
  目前，全国有 22个省份失业保险总费率为1。5%，10个省份总费率为1%。下一步, 对失业保险总费率为1。5%的省份，在确保支出的前提下，将总费 率再降低0。5个百分点，减轻企业负担200多亿元，也有利于均衡 各地政策标准。实施这些降费措施，全年将再减少企业收费约2000亿元。
  同时, 要通过财政预算安排，妥善做好降费后的经费保障工作，确保相关 事业发展。完善收费基金目录清单制度，汇总公布中央和地方政府 性基金和行政事业性收费目录清单，建立全国收费清单“一张网”， 主动接受社会监督。