郡县制的推行，虽然能够避免分封诸侯所带来的相互攻伐、割据称雄的分裂局面的出现，对加强专制主义中央集权制度有积极的作用。但在当时的社会条件下，至少在这一点上也不完全尽然。王绾等大多数秦臣向秦始皇建议实行分封制，实际上是有一定道理的。而后世许多人只看到郡县制的先进性，却忘记了它在当时条件下存左的一些局限性---毕竟秦王朝还不像以后封建王朝那样发达，同时它刚刚结束长达五百余年的分裂历史。
经过这么长时间的分裂，人们的心思早就“野”了，他们既希望统一，又对统一极不适应;另外还有许多人出于各种各样的目的反对统一，破坏统一局面。 后世还有一些人认为，王绾逆历史潮流而动，其政治才能和远见卓识不如廷尉李斯。这是不符合历史事实的。实际上，王绾是秦王朝卓越的政治家和开国元勋之一，其才能决不在李斯之下。
王绾与隗状任秦始皇统一后秦王朝的第一任丞相，本身就证明了这一点。因为，秦始皇受法家“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”(《韩非子·显学》)思想的影响很深，对臣下的选用是极为严格的。尽管由于缺乏记载，今人不知道在秦统一的过程中王绾到底做了一些什么，但是若非没有卓越的政治才能，没有在灭六国的战争中起过重大作用，秦始皇是不可能选取王绾来担任丞相这一重职的。
秦统一后，作为“掌丞天子助理万机”(《汉书·百官公卿表上》)的丞相，王绾对统一的专制主义中央集权制度的建立、健全，对各种巩固统一、维护统一的政策措施的制定和实施都起了重要作用。譬如，皇帝制度的建立，郡县制的推行，度量衡制、货币和文字的统一等，王绾都是主要的策划者和领导者。
至于向秦始皇建议实行分封制，并非是他没有见地，相反却充分表现出了他丰富的政治经验和远见卓识。因为，他所提出的实行分封制并不是要在全国全面恢复分封制，而只是在原燕、齐和楚国这些远离统治中心的边远地区实行分封制，以加强统治。这些地区不仅距离秦王朝的政治统治中心十分遥远，而且地区广大，同时旧贵族势力活动猖撅。
所以，王绾建议秦始皇将皇子分封在这些地区，以解决巩固统一的燃眉之急。 不过，对李斯一直怀有好感的秦始皇经过一番考虑，没有接受王绾等大多数人的意见，最终决定实行郡县制，他说:“天下共苦战斗不休，都是因为分封诸侯王造成的。仰赖宗庙保佑，天下初定，又重新建立诸侯国，是树兵立敌，如果再求得安宁息和，岂不是太难了!廷尉的主张是对的。
”(见 《史记·秦始皇本纪》)于是，在李斯的坚持下，经过秦始皇的批准，郡县制在全国推广开来。经过秦始皇任命的地方大员肩负着皇家的重托，坐上马车纷纷上任去了。
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