当前我国的宏观经济形势及政策趋势 中国经济体制改革研究会副会长 杨启先 2005-09-19 我主要讲两个问题，第一个问题是关于当前我国的经济形势和主要矛盾，第二个问题是关于近期经济发展的主要政策走势。 首先，讲一下我国当前的经济形势和主要矛盾。
  毫无疑问，我国的经济形势总体而言是好的，这一点从我国的宏观调控措施就可以看出来，从去年到今年，我国一直处于宏观调控时期，事实上，从1993年下半年出现经济过热政府就开始进行控制调控了。 宏观调控并不奇怪，因为我们也曾进行过宏观调控，但过去调控的结果往往会出现一种现象，经济增长必然有一个下滑的过程，下滑到一定程度再上去，但这一次的宏观调控到现在为止经济增长速度基本上没有下滑，而且还略有上升。
  不仅经济增长速度没有下滑，而且其他重要的宏观经济指标到现在为止表现也很好。比如，到目前为止，没有出现通货膨胀，股价也比较稳定，国际收支平衡。 为什么这一轮宏观调控比较好?我认为主要体现在政策掌握的技巧上，首先是宏观调控抓的早，抓的及时；其次是这次宏观调控的力度掌握的比较好；第三是重点抓了举措，这次宏观调控的重点是两个，一是把资金供应从紧，二是土地供应从紧，这是宏观调控最主要的两个源头；第四是调控的进度控制的比较好。
   当然，我国经济实际上还存在不少问题，而且这些问题往往是深层次的问题，这些深层次的问题不是现在或者是这一轮宏观调控中出现的问题，而是长期积攒的问题到现在没有解决。深层次问题有哪些呢？我归纳为三个方面的问题： 第一，是在经济领域出现了几个明显的不协调，首先是供给与需求不协调，国家经济宏观上供给不协调，经济要顺利运行必然会受到影响；其次是速度与效益不协调，我们经济增长速度很快，但效益却没有同步发展；第三是经济增长的目标与资源环境调节明显不协调，经济增长目标定的很高，但我们的资源条件却非常差，这对我国的可持续发展影响是相当大的。
   第二，是从社会结构来讲存在三大矛盾，首先是就业不足的矛盾，劳动就业越来越困难；其次是城乡矛盾较大；第三是收入差距过大。 第三，在经济社会发展前景上存在三种潜在的风险，首先是财政风险，我们的财政有很沉重的包袱，这是长期积累下来的；其次是金融风险，目前国有商业银行的呆账、坏账严重，如果长期收不回来这些账，就有可能出现危机；再次就是经济发展的道路上存在着腐败、混乱的风险，现在由于改革没有到位，体制也不完善，极易出现诚信缺乏、贪污腐败的情况。
   其次，我想讲一下根据目前的市场状况，下一步我们应该怎么办。我认为，最主要应该做好以下几个方面的工作： 第一，继续保持政策稳定，防止经济波动过大，使经济能够持续、快速的增长。 第二，调控的时间不能拖的太长，时间过长也会造成很大的波动。比如，1993年下半年进行的宏观调控是完全正确的，到1995年时基本上可以说是到位了。
  但在1996年春天，国内曾经发生了一次争论，1996年的财政性货币政策究竟是继续实行1995年前的双紧政策还是适当放松，增加一部分投资，激活经济、增加就业问题，当时理论界争论的很厉害。后来采取的是后一种意见，而没有采取前一种意见，结果导致1997年下半年出现通货紧缩，到1998年才采取积极的财政政策，每年发一千多亿国债，一直到2003年物价才摆脱通货紧缩。
  因此，我们现在的宏观调控一定要稳，既要防止固定资产投资的增速反弹，导致经济重新过热与通货膨胀过高，又要防止压缩过多，出现通货紧缩。 第三，必须坚持以人为本，着力解决经济中存在的种种社会矛盾。到现在为止，我们发展不协调、不平衡最重要的表现是这些年经济发展较快，而社会事业发展较慢，严重滞后。
   第四，必须坚持效益优先，力争经济保持可持续发展。现在经济可持续发展遇到的最大障碍不是资金，不是市场，不是劳动力，最主要是资源。资源问题怎么解决？要靠提高科学技术解决。 第五，进一步深化改革，消除各种阻碍经济发展的体制性障碍，这是一个很根本的、目前面临的主要问题。
  现在对经济改革的估计有一种过高的倾向，认为社会主义市场经济体制到现在已经基本形成或者是基本建成，实际上社会主义市场经济体制还没有建成，而且差距还比较大。在这一过程中，会面临很多困难，会牵扯很多问题，要改变这些深层次的问题是非常痛苦的，但也是必须要经历的。
   宏观调控改革手段已经初见成效，初次分配改革效果不错，已基本达到了效益优先、拉开差距的目的。下一步就是如何运作资源再分配的问题，而且还要在公平的前提下。其中，最难的是政府管理体制改革，因为政府管理体制改革是一种深刻的权利意义调整。现在要进行的调整是政府内部的横向调整，难度较大，而且政府管理体制改革直接涉及政治体制改革，政治体制不动，政府管理体制改革就很难推动。
  今后我们还要解决如何注意化解和减少社会风险，加快社会福利事业改革步伐的问题；解决国企效益低下的问题；加快深化体制改革，只有做到这些，才能真正进入小康社会。