2017年《政府工作报告》提出的就业工作目标任务是：城镇新 增就业1100万以上，城镇登记失业率4。5%以内。完成2017年就 业目标任务，必须继续坚持把就业工作放在首位，深人实施就业优 先战略和更加积极的就业政策，以发展创造就业，以创业带动就业， 以服务保障就业。
  一、提升经济发展创造就业能力。要通过加快培育发展新动能、改造提升传统动能来拓展就业空间，形成经济发展与扩大就业良性互动。一是大力发展新产业新业态，培育新的就业增长点。深人实施 创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，开拓发展新空间， 创造就业新领域。
  推进新产品、新服务应用示范，加快产业化进程, 持续释放就业吸纳潜力。积极探索和创新监管方式，创造更加宽松 的环境，加快发展平台经济等新经济形态，催生更多微观经济主体， 培育更多跨界融合、面向未来的就业创业渠道，开发更多新型就业 模式。健全就业、劳动保障等相关制度，支持灵活就业和就业新形 态发展。
  二是积极发展吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多就业机 会。加快发展民生刚性需求大、国际竞争优势明显的劳动密集型制 造业。鼓励发展家庭手工业，创造更多居家灵活就业机会。加快发 展现代服务业，鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理等生活性 服务业。
  促进中小企业发展，培育特色产业集群，带动更多就业。三是加快发展现代农业，扩大职业农民就业空间。着力构建现 代农业产业体系，积极发展农业生产性服务业、农产品深加工和储 运，推动发展“互联网+现代农业”，大力发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游等新业态，加快培育专业大户、家庭农场、农 民合作社、农业企业等新型农业经营主体，创造更多职业农民就业 机会。
  四是着力缓解经济发展困难地区就业压力。支持资源枯竭城 市等困难地区培育发展接续产业，积极改造提升传统产业，创造 更多就业机会。对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的地区， 开展就业援助专项行动，坚持日常援助与集中援助、就业服务与 岗位兜底、政府推动与市场参与相结合，促进困难地区就业。
  二、 坚持以创业带动就业。深化“放管服”改革，优化创业环境， 畅通创业创富通道，激发全社会支持创业、参与创业的积极性。一是完善创业政策环境。深化行政审批制度改革、收费管理制 度改革、商事制度改革，创新监管方式，优化政府服务，降低市场 准人门槛和制度性交易成本，破除制约创业的体制机制障碍。
  二是拓宽创业投融资渠道。用好创业担保贷款，合理增加贴息 资金投入，扩大担保基金规模。继续大力发展风险投资，引导社会 资本支持创业活动。鼓励金融机构充分依托互联网信息技术，科学 评估还款能力，优化贷款审批流程，提升创业贷款的便捷性和可获 得性。
  三是落实创业扶持政策。落实促进高校毕业生、退役军人、残 疾人、登记失业人员等群体创业的税费优惠政策，加大对初创企业 的场地支持、设施提供、房租减免、住房优惠等政策扶持力度，降 低创业成本。继续办好全国“双创周”，组织好各类创业创新大赛。四是增强创业带动就业效应。
  统筹规划、合理布局，加快“双创” 示范基地建设，开展创业型城市创建，提升创业服务能力。健全传 导扩散机制，打通“创业一创新一就业增长点”培育链条，统筹产 业链、创新链、资金链和政策链，增强创业带动能力。三、 抓好重点群体就业工作。坚持突出重点，统筹做好高校毕 业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，兜住民生底线。
   一是加大高校毕业生就业促进力度。继续把高校毕业生就业摆 在就业工作首位，促进多渠道就业创业。在产业结构调整升级中， 着力支持科技含量高的智力密集型产业特别是战略性新兴产业、现 代服务业以及各类新业态、新模式加快发展，开发更多适合高校毕 业生的高质量就业岗位。
  深人实施高校毕业生就业促进和创业引领 计划，健全高校毕业生就业创业服务体系，注重运用“互联网+就 业”模式，加强就业市场供需衔接和精准帮扶。实施大学生基层成 长计划，统筹实施基层服务项目，结合政府购买基层公共管理和社 会服务开发岗位，引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、 中小微企业就业。
  二是搞好化解过剩产能职工安置。将职工安置摆在化解过剩产 能工作的突出位置。坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则， 分类施策，精准发力，拓宽分流渠道，加强转岗再就业帮扶。落实 通过失业保险基金发放稳岗补贴等扶持政策，引导钢铁、煤炭等行 业困难企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作 岗位。
  充分发挥中央奖补资金作用，通过转岗就业创业、托底安置、 内部退养等多种方式妥善安置职工，确保分流职工就业有出路、生 活有保障。三是促进农村劳动力转移就业。建立城乡劳动者平等就业制度， 完善农民工权益保障机制。推进农村劳动力转移就业示范基地建设, 结合推进新型城镇化建设，合理引导产业梯度转移，创造更多适合 农村劳动力转移就业的机会。
  充分发挥就业扶贫在扶贫攻坚中的关 键作用，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维 护等措施，积极促进农村贫困人口中的劳动力稳定就业、转移就业 或技能就业。四是强化困难群体就业援助。健全就业援助制度，完善就业援 助政策，鼓励企业吸纳困难人员就业。
  对就业困难人员和零就业家 庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。通过公益性岗位托底帮扶大龄就业困难人员和零就业家庭人员，确 保最低生活保障家庭中有劳动能力的成员至少有一人就业。四、完善就业公共服务保障机制。健全就业公共服务体系，加 强劳动者职业培训，搞好就业形势综合监测，构建强有力的就业保 障支撑体系。
  一是健全就业公共服务体系。完善基层就业公共服务网络，方便 人民群众求职就业。加快实施公共就业服务均等化，按照覆盖城乡、 普遍享有的原则，打破户籍、城乡等障碍，逐步实现各类常住人口都 能平等享受基本公共就业服务。推动公共就业服务信息化、现代化， 建立健全“互联网+”公共就业创业服务平台，促进就业信息全国互 联共享。
  运用互联网、微信、微博等现代移动互联平台，打造更为方 便快捷的就业服务模式，让群众享受到更便捷高效的公共服务。二是加强劳动者职业培训。职业培训是解决结构性就业矛盾、 提高就业质量的根本举措。要坚持需求导向，适应经济迈向中高端 要求，建立终身职业技能培训制度，加快培育具有更高技能水平、 更好专业素养和敬业精神、更强创新能力和创业精神的劳动者队伍。
   强化重点人群的职业培训，落实好贫困家庭子女、未升学初高中毕 业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训 行动，深人实施新生代农民工职业技能提升计划。实施高技能人才 振兴计划，创新培养模式，深化校企合作，探索职业培训包教学， 推行企业新型学徒制度，培育更多大国工匠，既促进就业，也为制 造强国建设提供有力支撑。
  三是搞好形势研判和风险防范。完善失业统计体系，做好就业 形势分析研判。加强对规模性失业风险的预警预判，适时启动应对 预案。重视运用新媒体宣传就业稳中向好形势，引导舆论，稳定预期， 为十九大胜利召开营造良好环境。