为抑制产能过剩和重复建设，加强污染控制，推动产业结构调整，淘汰落后产能，国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》的通知（国发[2009]38号）提出“进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业项目审批管理，控制增量和优化存量相结合，推进企业兼并重组和联合重组，加快淘汰落后产能，坚决控制总量、抑制产能过剩”。
《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）提出，加强投资项目审核管理，尽快修订《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。
《节能减排“十二五”规划》中进一步提出，对电力、钢铁、造纸、印染行业实行主要污染物排放总量控制，新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换。《重金属污染综合防治“十二五”规划》要求“坚持新增产能与淘汰产能‘等量置换’或‘减量置换’的原则”。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求“上海、江苏、浙江、山东、重庆、四川等严格控制水泥产能扩张，实施等量或减量置换落后产能”、“把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。
新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行污染物排放减量替代，实现增产减污；对于重点控制区和大气环境质量超标城市，新建项目实行区域内现役源2倍削减量替代；一般控制区实行1。5倍削减量替代”。
答：等量或减量置换制度主要指产能等量或减量置换，或排污量等量或减量置换。产能等量或减量置换就是对于钢铁、水泥等产能过剩行业，必须首先通过在全国或某一个区域（集团公司...详情>>
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