人们向来说四川盆地成都平原是天府之国，三国时诸葛亮 曾赞叹:“益州险塞，沃野千里，天府之土”，西晋著名文学家左思 饱含深情地写到‘‘金城石郭，既丽且崇”，“市廛所会，万商之渊”， “一人守隘，万夫莫向”，“栋宇相望，桑梓接连”，“机抒相和，贝锦 斐成”，“家有盐泉之井，户有橘柚之园”，一幅伊甸园景象。
  然而 天府之国真的一开始就是指成都平原么？这个问题并不这么简单。在西汉初年，整个刘邦集团的核 心人物曾经就定都于何处，有过一场重大的争论。刘邦自身是 沛县人，祖辈所居在今天江苏山东一带，追随刘邦起兵而有大 功的将帅群臣，大多是华北华东一带的人，这些文臣武将均是 生活在崤山以东，古称“山东”之人。
  在定都问题上，主要的大臣将领都主张将首都定在洛阳。他们认为：“雒阳东有成皋，西有殽黾，倍河，向伊雒，其固亦足恃”，而且从地理位置上来看，洛阳居于天下之中心，以围棋格局论，洛阳就是天元之位，是管钥天下的关键位置；从统治角度来说，洛阳地理位置居中，中央政府对于地方控制力均匀，周边人口密集，经济基础良好，是很好的建都之地。
  然而对此张良提出了异议。张良认为洛阳虽然有险固的关卡城池拱卫，但区域狭小，只有数百里，田地也不很肥沃，而且四面受敌，不是一个长久王朝应该选择的首都。张良认为首都的选择应当在关中，关中东面有崤山和函谷关的险阻，西南方则有巴蜀的沃野，北面是胡塞可以练兵，自身沃野千里，三面稳固，只用一面朝向诸侯。
  如果山东诸侯平安无事，自然可以用舟船漕运接济京师，若果山东诸侯有任何异动，可以直接顺流而下，讨平叛逆。张良最后总结道“此所谓金城千里，天府之国也！”应该说，张良的总结是很准确的。关中地区自两周春秋战国以来，世代经营，尤其是周秦两国，世代定都于此，良田沃土，久耕之地。
  而自战国时秦国修建郑国渠以后，多年的水患也已平息。而且比起开发较晚，人烟稀少的四川盆地，关中平原自古是人烟稠密之处，经济基础与社会发展都远比四川盆地为好。所以四百年后诸葛亮在评价四川盆地时，所能说的依旧只是“天府之土”。四川 盆地一直到了唐代，才逐渐取代关中平原，成为名副其实的天府之国。