在行政诉讼一审程序中，撤诉包括三种情形： (1) 原告主动申请撤诉。 (2) 被告改变其所作出的具体行政行为，原告同意并申请撤诉。 (3) 经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭，视为申请撤诉。 根据《行政诉讼法》的有关规定，此三种撤诉，无论属于哪种情形，都应经人民法 院审查，获得人民法院的准许，法院无论是否准许，都应作出裁定。
前两种撤诉形式可称 为自愿申请撤诉，后一种则称为视为申请撤诉。申请撤诉是法律赋予原告专有的诉讼权 利，准予撤诉则是人民法院审判权的表现。撤诉并不纯粹是原告单方面的诉讼行为，而是 原告申请撤诉和人民法院准予撤诉的两种行为共同构成的诉讼活动。原告行使撤诉请求 权，需经人民法院决定准许撤诉，撤诉才能最终实现。
如果人民法院不准许撤诉，案件即 不能终结，诉程序必须继续进行下去。 申请撤诉是原告对起诉权利的处分行为，并不影响原告实体的权利。在民事诉讼中一 般认为，原告撤诉后，视同未起诉。当本案因撤诉终结审理后，当事人仍可以在法定期限 内再次起诉，要求对其实体权利进行司法保护，人民法院应该受理。
根据《民事诉讼法》 第111条第五款的规定，“对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告 知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外”。 《行政诉讼法》对申请撤诉情况作出了稍微不同的处理方式：如果撤诉之后，原告以 同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。
无论是哪种撤诉形式，人民法院都要在 认真审查之后作出正式的裁定，就是说人民法院对于原告先前提出的事实和理由已经充分 考虑过了。如果原告提不出新的事实和理由，则人民法院对此不予受理。反之，如果原告 此后提出了新的事实和理由，不论其是否真正成立，人民法院都应当受理。
另一方面，人 民法院作出的准予撤诉的裁定也有可能是错误的，如果这时原告再次行使诉权，要求重新 审理（不论是否以同一事实和理由），人民法院就不能直接受理该案，而要通过审判监督 程序先撤销原准予撤诉的裁定，然后再对案件进行审理。 。
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