在多数情况下，县城不算在城市序列里。最重要的依据是民政部制订、国务院批准的设市标准，其中第一个硬性指标是关于非农人口多寡的，不被排除的改成了县级市，剩下来的还是县城。既然没通过资格审查，没进入小城市行列，当然不是城市了。 在城市问题上，县城处于尴尬境地，就像一只蝙蝠，非鸟非兽。
准确地说，县城是城市之尾、农村之头，位置在城乡结合部或城乡过渡地带上,亦城亦乡的特征鲜明。 在具体的管理事务中，变通的情况不少。按照人口类属衡量，县城非农户口（市民户）占大多数，应该是城市；着眼于产业格局重心偏下，城市功能发挥不佳，县城往往被归入农村。
在这种复杂情况下，县城被实行双轨制，相关部门口径不一，办什么事用什么管理规则。也就是，县城在城市问题上因事而异。 如果要强调县城更像城市的属性，也可以把县城看作“准城市”。准，差不多，几乎等同，不表示“标准”，表示“误差”。过去部队有“准尉”“准将”，鲁迅有一个集子名“准风月谈”。
对县城究竟是不是城市这件事，较不得真。其实，这是国务院都没说清也说不清的事，是国务院隶属的一些部门争论不休的问题，最近被扯进来的还有最高检。 实事求是地处理县城问题，就回避了这一点，不在“城市”概念上再纠缠，根据其亦城亦乡的特征，给1600多个县城另立一类，叫做“城镇”。
广义城镇包括城市和建制镇（不含集镇），狭义城镇专指县城和建制镇。县城所在地绝大多数都是建制镇。因此，不能看见一个“城”字就过度联想，顾“实”思义才对。县城之实，是狭义的城镇。
县城当然是城市了，所谓城市，有城有市，城为古代行城区集聚中心，有城墙，在一个封闭的小区域内，城里面有市场，商业集聚区，现代城市发展，已经无城墙，成为开放的城市，城市以下的集镇虽然有集市，不能称为城市。
“城市”的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。一般而言，人口较稠密的地区称为城市（city），一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、写字楼、商业卖场、广场、公园等公共设施。 按照以上说法，如果县具备了上面这些就是城市了， 城市又可以分为人口少于20万的为小城市，20万至50万人口的为中等城市，50万人口以上的为大城市，其中又把人口达100万以上的大城市称为特大型城市。
答：城镇和城市两个概念的区别是什么 ···一般情况下，城镇是广义词，包括城市和乡镇。 城市，是狭义词，就是指经过批准的各级“市”，最起码也是县级以上（含县级）的市。详情>>
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