开工报告是申请，开工令是执行。
1、性质不同 开工报告为施工方准备的开工资料，需施工前上报给监理单位、建设单位的。开工令是建设单位及监理单位下达给施工单位的施工指令。
2、职责不同 承包人开工前应按合同规定向监理工程师提交开工报告，是施工单位进行审批手续。开工令可以由监理单位单方面开出，就是说就算施工单位没有提交开工报告，监理单位在认为条件具备的情况下，可以发出“开工令”要求施工单位迅速组织施工。
3、指令不同 开工报告必须经由业主批准才能有效开工。开工令签发的日期即为工程的实际开工日期。主要是计算工期的起点。
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