全部朋友借钱不还不能起诉诈骗。起诉是民事行为，只能处理普通的债务纠纷。
如果对方存在诈骗行为的，或者存在非法占有的诈骗嫌疑的，可以去公安机关举报，公安机关受理后会根据其诈骗的严重程度以及诈骗金额的多少定性；
情节较轻的，一般情况下属于治安管理处罚法中的诈骗行为，只是给予行政处罚。情节严重的，涉嫌诈骗犯罪，要承担刑事责任。
【法律依据】
《刑法》第二百六十六条规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
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