全部保险代理制度是民事代理制度的一种，是指保险代理人根据保险委托合同或授权委托书在授权范围内，以保险人的名义，代理保险义务，并向保险人收取报酬的民事法律行为，代理行为所产生的法律后果直接由保险人承担。保险代理合同是保险代理人和保险人之间为明确双方权利和义务关系而签订的合同。
保监会在答复贵州保监局《关于保险个人代理人在保险公司中法律地位问题的请示》时表示，根据《中华人民共和国保险法》第一百二十五条和一百二十八条的规定，个人保险代理人属于保险代理人的一种，其与保险公司之间属于委托代理关系。
但在具体案件中，保险公司的业务人员是否属于个人保险代理人，保险公司与该业务人员之间是否属于委托代理关系，应当依据二者间订立的具体协议的法律性质确定。而目前保险代理人却不受到法律的保护，因为保险代理人与保险公司签订的是代理合同而非劳动合同。一边是代理人制度，一边又是事实上的劳动关系，这一矛盾一直是业界争论的焦点。因为是否是劳动关系直接决定了保险代理人能不能受到《劳动法》的保护。
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