承宣布政使司为明地方（省）最高行政长官，明朝全国设有１３个布政使司，而巡抚在明初为中央派出协调地方工作的官员，为临时的官职，任务完成之后，回朝复旨，职务也就自然取消。宣德之后（１４２６－１４３５），许多巡抚不再回朝，而成为一省最高行政长官。兴化人当布政使的有２７人，巡抚３人，其官职均为正二品。
明朝地方最高行政长官:巡抚 宣德五年（一四三０年）朱瞻基升拔于谦做兵部右侍郎兼都御史，巡抚山西、河南。明朝“巡抚”这一重要的官职，就是在这年初次设立的。它的职权在三司——都指挥使司、布政使司、按察使司——之上，是地方最高行政长官。
最高行政长官:巡抚
初期是布政使，后期是巡抚
布政使司
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