法国是个中央集权程度较高的国家。也正因为如此，法政府长期以来一直重视如何充分发挥地方集体的积极性。史料记载，自1790年法国大革命时期地方省级和市镇级行政机构创建以来，在赋予地方政府权利的改革方面，可以说是时进时退。直至1871年和1884年，省和市镇（commune）两级行政组织的形式才相继确定下来。
而最终得到认可的是1946年10月27日宪法以及之后的1958年宪法。 二次大战后，国家需要重建以及为此实施的重建计划，大大强化了国家的作用。50～60年代，为加快经济重振，法国制定了领土整治计划，并为此创建了相应的22个大区。1972年，大区正式成为法国的公共机构。
这一时期，法国地方行政组织的主要问题是，市镇数量多、规模小，难以适应当时经济社会发展的需要。为解决这一问题，法国出台了许多重要文件和建议，其中包括成立县级机构、城市共同体和将过小的市镇合并起来。不过，有关建议没有全部付诸实施，结果不够理想。
70年代后半期，为继续改善地方行政组织结构，法国前任部长Peyrefitte、Guichard、Aubert曾分别提交专门报告，1979年内政部长Christian Bonnet还提交了一份法律草案。经过几年的准备，1982年3月2日，一部关于《市镇、省和大区权利与自由》的Defferre法令出台，它被视为权利下放改革的基石。
1982年7月22日，又颁布了一项相关法令。两项法令的主导思想是：取消国家对地方行政和金融上的直接干预，取而代之的是建立事后监督机制，彻底分开国家事务与省内事务；将大区改造为地方政府。此后10多年间，法国还出台了一系列法规文件，进一步明确了国家和地方政府的关系和确定了它们各自的运作方式。
如：1983年1月7日法令确定了国家、大区、省和市镇各自的权限；1983年7月22日法令和1984年1月26日法令确定了领土管辖内的公共职能。 1992年起，改革再次加速。这次改革的重点是强化市镇间的合作，以及如何使合作更加简化和合理化。
合作的形式主要有三种：即市镇共同体（communautéde communes）、居民区共同体（communautéd'agglomeration）和城市共同体（communautéde urbaine）。在这次改革中，还赋予了地方政府一些新的职责，如职业培训（1993年），社区生活多样性（1995年），环境保护（1995年），年青人就业（1997年）和组建城市警察（1999年）等。
法律方面的措施有，1995年2月4日颁布的领土整治与发展纲要；后经补充的有，1999年6月25日颁布的领土持续整治纲要和2000年12月13日颁布的有关新城市和团结一致下的地方行动新领域的法令。
答：1、行政机构的基本概念：组织、行政组织，是社会行政系统的结构形态。是行政行为赖以表现的组织基础。行政组织的含义包括4个方面： (1)组织结构 主要是从职能目标的...详情>>
