和安排。党的制度建设系统至少要注意四个层面：最高层次是党内的权力结构安排。这一体制着眼于正确处理党员民主权利与党内权力的关系。中层设计是权力的运行机制：即在党内一定的权力体制框架内，根据党内权力与权利的互动规律来设计权力运作中各个环节上的规则。
微观层面是权力运行各个环节上的操作性、程序性设计。第四层面是约束个人行为的纪律要求。在党的制度体系中，党内权力体制、权力运行机制、权力操作的程序性规则，这三个层面综合构成党内的制度环境。制度环境好坏直接决定工作规定和纪律要求的执行状况。一个科学合理的党内权力体制机制，可以最大限度地凝聚党内力量，充分发挥全体党员的积极性和创造性，而带有重大缺陷的体制机制就会恶化制度环境，误导党员干部的行为，事实上成为坑害党员干部的制度陷阱。
正是因为党内权力体制和运行机制还存在某些缺陷，在一定程度上恶化了党内的制度环境，因而"潜规则"能够实际支配一些党员干部的个人行为。因而，无论是制度的要素之间还是外部之间，都不是孤立运行的，而是存在一定的联系，因此，在制度的制定和执行过程中，需要尽量加强制度的衔接，只有深入把握这一方法途径，才能真正做到事半功倍。
-是要素间的衔接。一个完整的制度，应该包括命令、禁止、处置三个要素。其中，命令的主要作用在于规定必须作为的对象，禁止的主要作用在于规定不能作为的对象，处置的主要作用在于规定必须作为的没有作为、不能作为的反而作为甚至乱作为之后，所应当给予的必要惩处。
这三个要素相互衔接，缺一不可，否则制度的执行就会大打折扣。
答：有人指出，中国从13亿多人中选人才，而美国是从全球70亿人 中选人才。此说虽不完全准确，但也有一定道理。这与我国人才引进 方式单一、引才审批手续繁琐等不无关系，...详情>>
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