当前我国经济发展进人新常态，经济增速换挡、增长动力转换、 结构调整优化是新常态的基本特征。在新常态下，经济运行面临多 重矛盾和问题，其中既有周期性、总量性因素，也有外部环境变化 的影响，但具有根本性关键性的是结构性矛盾和问题。多年来，我 国依托传统比较优势，形成了能力庞大的供给体系，但主要以满足 国内外中低端需求为主，现在需求侧已经发生重大变化，我国消费 结构加快升级，出口和投资需求相对收缩，原有的供给体系出现明 显的不适应，既有产能过剩、闲置浪费现象，也有产能不足、难以 满足新需求的情况。
  同时，还存在其他结构性矛盾，如金融与实体 经济失衡，大量资金通过金融系统自我循环，催生房地产泡沫，助 长了资金“脱实向虚”：归结起来讲，结构性矛盾是我国经济困难 的症结和根源所在，推进供给侧结构性改革是实现经济良性循环、 持续健康发展的治本之策，是当前和今后一个时期贯穿经济工作的 主线。
  推进供给侧结构性改革，要持续抓好“三去一降一补”重点任务。 在已经取得初步成效基础上，要针对新情况新问题，完善政策措施， 加强统筹协调，力争有更大的实质性进展。一、 扎实有效去产能。去产能要知难而进，拓展范围，在进一 步压减钢铁产能5000万吨左右、煤炭产能1。
  5亿吨以上的同时，淘汰、 停建、缓建落后煤电产能5000万千瓦以上，防范和化解产能过剩风 险。去产能不仅要拆除硬件设备，还要切实解决好人和债的问题， 妥善安置好下岗分流职工，妥善处理好企业债务问题，还要防止已 去产能死灰复燃，这样才能为去产能划上句号。
  二、因城施策去库存。要分类调控、因地制宜，落实地方政府主体责任，处理好去库存与稳房价的关系。库存大的地方，要加快 落实户籍制度改革，把去库存与推进新型城镇化、促进1亿农业转 移人口市民化结合起来，提高棚改货币化安置比例。要坚持住房的 居住属性，对房价水平高、上涨压力大的热点城市，要合理增加土 地供应，综合运用金融、财税等手段加以调控，规范开发、销售、 中介等行为，遏制投机炒作和房价过快上涨。
  同时，要抓紧建立符 合我国国情和市场经济规律的基础性制度和长效机制，促进房地产 市场平稳健康发展。三、 积极稳妥去杠杆。把降低企业特别是国有企业杠杆率作为 重中之重，在增量上，既要加强对企业债务融资增长的合理约束， 又要加大股权融资力度；在存量上，要支持市场化法治化债转股， 推进资产证券化，逐步把企业负债降至合理水平。
  同时要防止地方 政府变相举债和个人住房贷款在短期内过快增长。四、 多措并举降成本。减税、降费两手都要用，两手都要硬。 一方面，要加大减税力度，落实和完善全面推开营改增试点政策， 扩大对小微企业和科技型中小企业税收优惠。另一方面，要在降费 上下更大功夫，见更大成效，包括全面清理规范政府性基金，减少 涉企行政事业性收费、经营性收费，继续降低“五险一金”有关缴 费比例，降低用能和物流成本，降低电信资费等。
  全年再减少企业 税负3500亿元左右、各类涉企收费约2000亿元，要让企业休养生息、 固本培元，对减税降费有实实在在的认同感和获得感。五、 精准加力补短板。结合实施“十三五”规划确定的重大项 目，切实加强经济社会发展和民生保障的薄弱环节。当务之急和重 中之重是打好精准脱贫攻坚战，要统筹用好各种扶贫资源和扶贫方 式，集中力量攻坚克难，2017年再减少农村贫困人口 1000万以上， 切实提高脱贫质量和贫困地区、贫困群众自我发展能力：推进供给侧结构性改革，就是要提高供给体系的质量、效率和 竞争力，大力振兴实体经济。
  4次产业都面临供给侧结构性改革任务。要推进农业供给侧结构性改革，在确保国家粮食安全的基础上， 紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收人、保障有效供给为主要目 标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根 本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、 资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、 主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需 求转变。
  要推进工业特别是制造业供给侧结构性改革，加快实施《中 国制造2025》，大力发展先进制造业，推动战略性新兴产业蓬勃发展， 发展壮大新动能，用新技术新业态改造提升传统产业，全面提高产 品质量，形成中国制造新优势。要推进服务业供给侧结构性改革， 使传统服务业焕发新的生机，现代服务业快速发展壮大，促进房地 产平稳健康发展，切实防止一些领域出现资产泡沫和资金“脱实向 虚”现象。
  供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战，触动 范围大、牵扯面广，推进供给侧结构性改革，要处理好以下几个重 大关系：一要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性 作用和更好发挥政府作用，既要遵循市场规律、善用市场机制解决 问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事。
  要完善市场机制， 打破行业垄断、进人壁垒和地方保护，提高企业资源配置效率和竞 争力。政府要在尊重市场规律基础上，用改革激发市场活力，用政 策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法制规范市场行为。为此， 要深化“放管服”改革。减少政府自由裁量权，增加市场自主选择权。
  二要处理好短期和长期的关系。供给侧结构性改革短期内可能 拉低经济增长增速、减少就业岗位，难免带来阵痛，但这是必须承 受的阵痛，是为长远发展而付出的必要代价，不能因为阵痛而止步 不前。要保持战略定力，立足当前，着眼长远，从化解当前突出矛 盾人手，构建长效体制机制，重塑中长期增长动力。
  战略上要坚持持久战，坚持稳中求进，搞好顶层设计，把握好节奏和力度，久久 为攻。战术上要打好歼灭战，抓落实、干实事，注重实效，步步为 营，一仗接着一仗打。要合理引导社会预期，尽量控制和减少阵痛， 妥善处置企业债务，抓好人员安置，做好社会托底工作，维护社会 和稳定。
  同时，要在培育新的动力机制上做好文章、下足功夫， 着力推进体制机制建设，激发市场主体内生动力和活力。三要处理好减法和加法的关系。去产能、去库存、去杠杆，属 于减少低端和无效供给的减法。补短板、惠民生，加快发展新技术、 新产业、新产品。属于扩大有效供给和中高端供给的加法。
  无论是 做减法还是做加法，都要把握症结、用力得当，突出定向、精准、 有度。做减法不能“一刀切”，要减得准，不误伤。做加法不要一 拥而上，避免强刺激和撒胡椒面，避免造成新的重复建设。从目的看, 做减法是为经济发展留出空间，做加法是为经济发展培育新动力， 要在减法取得阶段性成果后，逐步加大做加法的力度。
  要增加社会 急需的公共产品和公共服务供给，缩小城乡、地区公共服务水平差 距，加大脱贫攻坚力度。要把调存量同优增量、推动传统产业改造 升级同培育新兴产业有机统一起来，振兴实体经济。要紧紧围绕经 济竞争力的关键、消费升级的方向、供给侧的短板、社会发展瓶颈 制约等问题，统筹部署创新链和产业链，全面提高创新能力，提高 科技进步对经济增长的贡献率。
  四要处理好供给和需求的关系。供给和需求是经济的两个侧面， 供给管理和需求管理是调控经济的两个基本手段。鉴于当前经济运 行面临的主要矛盾和矛盾的主要方面在供给侧，我们要着力推进供 给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革的最终目的，也是为了更 好地满足需求，适应需求的变化。
  为了更好地推进供给侧结构性改 革，需要用好需求侧管理这一重要工具，使经济总体平稳运行，防 止大的波动，从而为供给侧结构性改革创造良好的环境和条件，这 样就能使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相互促进。同时，经济增长离不开需求拉动，宏观调控从短期角度讲主要是需求调节。
   经济工作要把推进供给侧结构性改革作为主线，把改善供给侧结构 作为主攻方向，同时要适度扩大总需求，这是保持经济运行在合理 区间的客观要求。适度扩大总需求，首先要挖掘国内需求潜力，要 顺应居民消费结构正在加快升级的趋势，多方人手扩大消费。完善 政策措施，优化消费环境，让消费者放心消费。
  同时，要保持投资 适度増长，关键是把好投资方向，增加用于补短板、调结构、促创新、 惠民生的有效投资6适度扩大总需求，要在城乡区域协调发展中拓 展内需空间，在不平衡中寻求机遇和潜能，深人推进新型城镇化、 城乡发展一体化、基本公共服务均等化，持续释放、激发消费和投 资需求。
  使三大战略和“四大板块”产生相互叠加、协同融合效应， 形成新的增长极和动力源。适度扩大总需求，还要保持外贸回稳向 好态势，努力巩固和扩大我国的国际市场份额，落实和完善外贸政 策，调整优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级、服务贸易创 新发展。
  同时，要增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸 易平衡发展，与世界各国实现互利共赢。