根据《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规的含义 是：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
行政法规可以就下列事项作出规定：
(一）	为执行法律的规定需要制定行政法规的事项， 
(二） 宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
   应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，
国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定 的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应
当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。”
行政法规的名称是：
“行政法规的名称一般称“条例”，也可以称‘规定' ‘办 法，等。
  国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决 定制定的行政法规，称‘暂行条例，或者‘暂行规定'
国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称‘条例’。”
行政法规的结构是：
“行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用 语准确、简洁，具有可操作性。
  
行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。 章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号 用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。”
根据国务院发布的《行政法规制定程序条例》的规定，。起草 行政法规应按照下列要求进行：
行政法规由国务院组织起草。
  国务院年度立法工作计划确定 行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作， 也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。
起草行政法规，除应当遵循立法法确定的立法原则，并符# 宪法和法律的规定外，还应当符合下列要求：
(一） 体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向 经济调节、社会管理、公共服务转变；
(二） 符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能 规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续；
(三） 切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定 其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实 现的途径；
(四） 体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有 关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程 序和应承担的责任。
  
起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听
取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈 会、论证会、听证会等多种形式。
起草行政法规，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与 其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致；经过充分协商 不能取得一致意见的，应当在上报行政法规草案送审稿（以下简 称行政法规送审稿）时说明情况和理由。
  
起草行政法规，起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政 策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定。
起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，应当由起草部门 主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由 该几个部门主要负责人共同签署。
  
起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时，应当一并报 送行政法规送审稿的说明和有关材料。
行政法规送审稿的说明应当对立法的必要性 确立的主要制 度，各方面对送审稿主要问题的不同意见，征求有关机关、组织 和公民意见的情况等作出说明。有关材料主要包括国内外的有关 立法资料、调研报告、考察报告等。