城市发展从粗放型到集约型的转变，是一项综合性很强的系统工程，涉及到城市规划、城市建设和城市管理的许多方面。因此，准确理解集约化的基本概念，声能制定正确的发展战略，使这一根本性转变符合城市发展的内在规律。 城市是社会发展到一定阶段的产物。
城市数量的增多、规模的扩大、综合实力的加强和集约化水平的提高，都是社会生产力提高和科学、文化进步的结果；同时，高度现代化的的城市活动及其所产生的集聚效应，又成为促进生产力迅速发展的推动力 城市的本质是集聚而不是扩散，城市的一切功能和设施都是为加强集约化和提高效率服务。
城市的集约化受到经济规律的支配，是动态的发展过程，故达到一定高度时，就会与相对静止的城市功能和基础设施的服务能力失去平衡，形成种种矛盾，客观上出现实行更新和改造以适应更高的集约化要求。城市的集约化程度越高，其自我更新能力就越强。城市集约化程度的提高包括了城市规模的适当扩大，城市再开发也不排除向外扩展一些城市用地和从中心区迁出一些设施，但其目的都是为了加强而不是削弱城市的集约化发展，与城市的盲目扩散有本质的不同。
因此，城市的集约化就是不断挖掘自身发展潜力的过程，是城市发展从初级阶段向高级阶段过渡的历史进程。当然，城市的集约化并不是无止境的，城市空间的容量也是有限的。也就是说，当城市达到相当高的水平（城市化率为80％一90％），当城市化空间的容量已趋近饱和，城市的发展潜力已经用尽，城市已经到了高度发展的阶段时，城市的集约化才达到了预定目标，才能对社会、经济发展起到更大的推动作用。
城市的粗放型发展，主要表现在城市范围无限制地外延扩展。我国城镇用地规模平均扩展了50。2％，其中有的已超过100％。城市用地增长率与人口增长率之比，国际上比较合理的比例为1。12：l、而我国却高达2。29：1。城市“摊煎饼”式的向四周扩展，不但占用大量耕地和绿地，而且并没有为城市带来更高的效益。
例如，北京市用地规模几经扩展，已接近日本东京的城市面积，但就城市国民生产总值（折合成美元）进行比较，东京是北京的24。8倍，两个城市的人均国民生产总值相差23。1倍，单位城市用地总产值相差16。5倍。城市士地价格也是反映城市集约化程度的一项重要指标。
据近年资料，东京土地的最高价格已达每平方米50万美元，我国尚无土地市场价格，仅以土地使用费征收的建议值做比较，北京的最高地价与东京相差150倍～200倍。这些比较都表明，北京城市的经济效率十分低下，作为特大城市，集聚社会财富的作用还远未发挥出来。
由此可见，我国的城市发展不但要克服许多制约因素（例如耕地、水资源、能源、矿物资源等的匮乏和不足），而且只能在保持现有自然条件不继续恶化和尽可能减少灾害损失的前提下寻求发展的途径，这就是集约化发展的道路。 。
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