南北朝的西魏时期（公元535〜556年）， 有位很出色的政治家，名叫苏绰，博览群书，精 通天文地理，尤其擅长算术。据《周书•苏缚 传》记载:西魏官员有疑难问题，都会在征求苏 绰的意见后，才作出决定。我国今天施行的公 文程式就是由他制订。“绰始制文案程式，朱 出墨入，及计账户籍之法。”这里的“朱出墨 入”，指的是朝廷发出的文书是用朱(红色)标，下面上呈的文书是用墨(黑色)标，界限严明。我国现在的领导部门发指示用红字标目， 是从苏绰手上开始施行，一直沿用至今的。由 此可见，“红头文件”至今已经有1400余年的 历史。
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