全部不立案也是可以对嫌疑人采取拘留手段的，只不过不立案的拘留是有一定的时间限制的，一般不能超过15天。刑事拘留需要满足的两个条件是：
1.拘留的对象是现行犯或者是重大嫌疑分子。现行犯是指正在实施犯罪的人，重大嫌疑分子是指有证据证明具有重大犯罪嫌疑的人。
2.具有法定的紧急情形之一。对于何谓紧急情形，《刑事诉讼法》第80条和第163条等对于公安机关的拘留和人民检察院的拘留作出了不同的规定。
根据《刑事诉讼法》第十一节关于“人民检察院对直接受理的案件的侦查”的规定中，对于以下两种情形的犯罪嫌疑人、被告人也有权决定拘留：
(1)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的;
(2)有毁灭、伪造证据或者串供可能的;人民检察院决定拘留后，由公安机关执行。
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