划拨是政府转让土地收益的一种方式，主要用于政府项目，出让是开发商必须给钱给政府，政府保证70年或者50年使用权。《划拨土地使用权管理暂行办法》第二条规定：划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。
  《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条对划拨土地使用权的取得途径进行了规定：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。1、性质不同划拨土地是在交纳补偿、安置等费用后无偿取得的，一般不设定土地使用权的期限，但却有一定的限定条件，比如不得转让、出租和抵押。
  出让土地是国家以土地使用者的身份将土地使用权在一定年限内出让与土地使用者，并需要由土地使用者向国家支付土地使用权出让金。2、取得方式不同土地划拨：需要县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用。
  土地出让：商品房建设用地原则上应该以招标、拍卖、挂牌的有偿方式取得，严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。以划拨方式取得的建设用地使用权，房地产转让时，必须经国土资源管理部门的审批，办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
  3、权利义务不同划拨的土地不得进行转让、出租和抵押;出让的土地使用权人具有法定规范内的处置权，可进行转让、出租和抵押。由此可得出，土地出让和土地划拨之间的权利义务不同。4、期限不同依照国家法律的规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、法规另有规定外，没有使用期限的限制。
  出让土地的年限一般分40年、50年、70年。5、房屋类型不同划拨土地一般为公益事业用地或回迁房、经适房等建设用地;而出让土地上多建有商品房。土地出让和土地划拨在房屋类型上是存在着一些区别的以划拨方式取得的土地，没有具体的使用年限，只要地上物不灭失、国家不征用，土地使用权就存在。
  划拨的土地原则是不能进行转让的，因为划拨的土地往往是无偿的，而且土地的用途一般是为了满足教育、医疗、福利等公益性目的。但也不是说划拨的土地一定没有转让的可能，划拨土地上的建筑物是可以进行转让的，但划拨土地上的房屋在转让时，需要到国土资源管理部门办理转让审批手续，补交土地出让金。
  此类情况均为房改房、集资房、解困房等政策性房屋，由此也大大的提高了划拨土地的利用程度。