全面建设小康社会的难点在农村和西部地区（学习通信） 
———学习十六届五中全会《建议》 
 
　　党的十六届五中全会关于“十一五”规划的《建议》强调指出：“全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。”在全面建设小康社会的进程中，农村和西部地区能否完成全面建设小康社会的各项任务，对全国来说举足轻重、成败攸关。
  
　　全面建设小康社会的难点在农村和西部地区，是由我国农村和西部地区的实际情况决定的。我国13亿人口中的大多数居住在农村。近年来，中央采取多方面措施增加农民收入，农村居民人均纯收入有了较大幅度提高。但也应该看到，目前我国农村基础设施建设落后，经济增长速度较慢，社会事业发展滞后，农民收入水平较低，城乡差距仍然较大。
  截止到2004年底，我国农村尚未解决温饱的贫困人口有2610万人，初步解决温饱问题但还不稳定的低收入人口有4977万人。我国西部地区人口占全国的近30％，土地面积占全国的70％以上，但人均国内生产总值只有东部地区的40％，农民人均纯收入只有东部地区的50％左右。
  全国农村60％以上的贫困人口在西部，约2000万人还没有解决温饱问题。目前，西部尤其是西部农村地区发展水平低，基础设施落后，公共服务不足，实现全面小康的难度很大。由此可见，全面建设小康社会的重点在农村和西部地区，难点也在农村和西部地区，在农村和西部地区实现全面建设小康社会的目标任重而道远。
  
　　没有农村和西部地区的小康，就没有全国的小康；没有农村和西部地区的现代化，就没有全国的现代化。加快推进农村和西部地区全面建设小康社会的进程，是我国全面建设小康社会的中心任务和战略重点。因此，必须按照科学发展观的要求，统筹城乡和区域发展，大力推进社会主义新农村建设，继续实施西部大开发战略，加快农村和西部地区全面建设小康社会的步伐。
  当前，应着重抓好以下几方面工作：
　　加快农村富余劳动力转移。富裕农民，首先要减少农民。目前，我国农村约有1。2亿—1。4亿富余劳动力急待转移到非农产业和城镇。做好农村富余劳动力的转移工作，是解决“三农”问题的关键所在，也是提高农民收入的根本途径和长效机制。
  应尽快解决城乡分割的体制问题，为农村富余劳动力大规模向非农产业和城镇转移创造条件。同时，抓好农村富余劳动力的就业培训，有计划地组织农民外出务工，并提供相应的政策支持和技术信息服务。调整优化产业结构。
　　调整和优化产业结构，培育一批具有竞争力的优势产业，以创造更多的就业机会，是促进农村和西部地区发展的重要举措。
  一方面，应大力发展特色农业、设施农业、生态农业和订单农业，推进农业产业化和农产品精深加工，搞好农业结构调整，形成农民增收的长效机制；另一方面，加快西部地区的工业化进程，大力推动西部特色产业发展。应积极改善投资环境，完善产业配套条件，并依托主要交通干线和中心城市，逐步建成一批具有规模效应和市场竞争力的特色产业带、工业走廊和产业基地。
  
　　大力发展农村公共事业。加大对农村基础设施建设的投入，加强乡村道路、农村通信、电网、农田水利等设施建设；加快发展农村文化教育、医疗卫生等各项社会事业，尤其是重点抓好普及和巩固农村九年义务教育的工作，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，逐步在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度；扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，提高农村基本公共服务的水平和质量。
  
　　加大扶贫开发力度。增加扶贫资金投入，加强贫困地区基础设施建设，改善生态环境，并因地制宜地采取整村推进、易地搬迁、劳务输出、社会救助等扶贫方式，分期分批地解决贫困群众的脱贫致富问题。
    《人民日报》 (2006年02月06日 第九版) 
 
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