习近平总书记在党的十九大报告中强调：“尽快实现养老保 险全国统筹。”这是社会保障领域的一项重大改革，是确保养老保 险更加公平、更可持续的重要举措。养老保险全国统筹是基于以 下4点考虑。第一，养老保险从县级统筹起步到最终实现全国统筹，符合 社会保险大数法则基本原理，也是历经实践检验的世界通行做 法，体现了社会公平的基本原则。
  第二，随着人口老龄化及流动性加剧，养老金的区域不平衡、 部分地区收不抵支的问题日益凸显。全国职工养老保险基金累 计结余的一半以上集中在东部少数几个省市，目前负担最重的省平均1。33个参保劳动者负担1个退休者，负担最轻的省平均 9。 74个参保劳动者负担1个退休者。
  因此,必须通过全国统筹来 增强基金抗风险能力。第三，实行全国统筹，有助于均衡区域间企业和个人负担，降 低财政兜底保障的风险，促进更加公平的市场竞争环境，并为降 低缴费率腾挪空间，服务产业结构转型升级和经济发展。第四,党的十八届三中全会《决定》和国家“十三五”规划纲 要明确要求实现基础养老金全国统筹;社会保险法规定“基本养 老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级 统筹”，实现养老保险全国统筹于法有据。
  党中央高度重视养老保险全国统筹这项基础性工作,党的十 八届三中全会提出“实现基础养老金全国统筹”的重大改革任务。 考虑到全国统筹难以一步到位，中央决定将实施全国统筹的范围 明确界定为职工基本养老保险的基础养老金部分,尔后又明确分 步实施，2018年将启动基本养老保险基金中央调剂制度。
  作为过 渡方案，中央调剂的主要思路是按各省职工平均工资和在职应参 保人数确定上解的基础，按各省退休人数和全国人均拨付额向省 级统筹基金下拨中央调剂基金，适度均衡省际负担。但是，中央 调剂制度不是全国统筹的“终极版”，不宜长时间“过”而不“渡”。
  党的十九大报告进一步明确提出“尽快实现养老保险全国统 筹”，为养老保险制度改革指明了方向，也将从根本上解决养老保 险基金省域平衡问题。。当务之急是要统筹推进养老保险省级统 筹、同省同待遇同费率,清理规范养老保险缴费政策，统一社保费 征缴主体等配套改革，为全国统筹创造条件。
  。在稳步实施中央调 剂金制度基础上，尽快明确养老保险全国统筹的时间表和路线 图，在国家层面统一养老保险社会统筹部分的缴费率，加强养老 保险费用征缴的刚性约束，对养老保险基金实行全口径的全国统 筹，最终实现国家统一预算、各省分账管理。