为了适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，进一步规范事业单位会计核算，促进公益事业健康发展，财政部于2012年12月19日修订发布了(财会［2012］22号)(以下简称“新制度”)，自2013年1月1日起全面施行。与1997年财政部发布的(财预字［1997］288号，以下简称“旧制度”)相比，新制度的一大亮点就是将基本建设投资纳入事业单位会计核算。
新制度要求事业单位对基本建设投资的会计核算在执行新制度的同时，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算。这种双轨制的实行，既能够提高事业单位会计信息的完整性、真实性，提供更多对决策有用的会计信息，又能够满足基建项目结算、决算、竣工等环节对会计档案管理的特殊要求，从而实现旧制度与新制度的平稳过渡。
一、新制度下事业单位基建并账的具体操作新制度下事业单位会计与基建会计并账在操作层面主要涉及会计科目的合并和财务报表的合并。并账的难度在于如何将按照资金占用和资金来源分类的基本建设会计科目科学合理地并入按照资产、负债、净资产、收入和支出进行分类的事业单位会计科目。
1、会计科目的合并。新制度在“资产类”新增了一级科目“在建工程”，明确要求在其下设置“基建工程”明细科目核算由基建账套并入的在建工程成本；在“负债类”新增了一级科目“长期借款”，明确“对于基建项目借款，还应按具体项目进行明细核算”；在“净资产”类增设了二级科目“非流动资产基金——在建工程”。
目前，有关基建并账的具体账务处理规定还没有出台，笔者认为可以按以下原则进行合并，对名称和核算内容基本一致的直接合并；对名称不同但核算内容相同或相近的调整后合并；对特殊的会计科目应该分析后合并。(1)直接并入事业单位会计核算体系的科目。基建账套中的“现金(库存现金)”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“固定资产”、“其他应收款”、“应收票据”、“其他应付款”、“应付票据”等科目，其内涵与事业单位会计相应科目基本一致，故可直接并入事业单位账套进行明细核算。
(2)需要调整合并的会计科目。基建账套中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”等科目是核算基建工程实际成本的科目，与事业账套“在建工程——基建工程”科目核算内容基本一致；“待核销基建支出”、“转出投资”科目核算不能形成投资和产权不归属建设单位的投资，与事业账套“待处置资产损溢”科目核算内容相近；“器材采购”、“采购保管费”、“库存设备”、“库存材料”等科目是核算基建用材料设备等实际成本的科目，与事业账套“存货”科目核算内容相近；“预付备料款”、“预付工程款”等科目是核算建设单位按合同预付给施工单位的备料款及工程进度款的科目，与事业账套“预付账款”科目核算内容相近；“应付器材款”、“应付工程款”核算内容，与事业账套“应付账款”核算内容相近；“应付工资”、“应付福利费”核算内容，与事业账套“应付职工薪酬”科目基本一致；“应交税金”、“其他应交款”核算内容，与事业账套“应缴税费”科目核算内容基本一致。
二、新制度下事业单位基建会计核算案例分析例:某事业单位新建信息化平台于2012年11月开工，2013年1月份基建账套数据如下表所示。其中2012年12月31日基建拔款中有50000元为本年上级补助拨款，其余为该年中央预算拔款，该单位未纳入财政直接支付。
2013年基建账套中设备投资中有10000元使用银行存款支付，待摊投资中有10000元使用银行存款支付，有5000元使用现金支付，现金从零余额账户支取。1、某单位2013年1月1日年初余额基建账套并入事业账套的会计调整分录。具体如下:(1)借:在建工程——基建工程——建筑安装工程投资50000——设备投资50000——待摊投资20000——预付工程款30000贷:非流动资产基金——在建工程150000此笔分录根据基建账套数据将基建未完工实际成本合并记入“在建工程”科目，因为是年初余额的调整不需要同时记入“事业支出”。
(2)借:存货——工程物资50000银行存款50000财政应返还额度100000贷:财政补助结转150000非财政补助结转50000此笔分录是根据基建账套数据分析记入的，借方数据可直接得出，贷方数据是根据基建拨款数减去基建实际成本得出，也即收支相抵后的结转数。
以上账务处理是按照财政部(财会［2013］2号)规定进行的。笔者认为，对“预付工程款”的处理规定值得商榷。因为，“在建工程”科目核算的是未完工程的实际成本；“预付工程款”科目核算建设单位按合同规定向承包工程的施工企业预付的工程进度款，并不是未完工程的实际成本。
笔者认为，并入“预付账款”更为合理。2、2013年1月末基建账套并入事业账套的账务处理。具体如下:(1)借:零余额用款额度600000贷:财政补助收入——财政授权支付500000财政应返还额度——财政授权支付100000(2)借:银行存款50000贷:长期借款——基建借款50000(3)借:库存现金10000贷:零余额账户用款额度10000(4)借:在建工程——基建工程——建筑安装工程投资100000——设备投资30000——待摊投资20000贷:非流动资产基金——在建工程150000同时:借:事业支出——项目支出——基建工程150000贷:零余额账户用款额度125000银行存款20000库存现金5000(5)借:预付账款——基建工程——预付备料款200000——预付工程款50000贷:零余额账户用款额度250000以上案例较为简单，会计分录基本上完全还原了基建账的原貌，现实中不可能有如此详细的资料和简单的账务，在并账时可以根据借贷双方发生额编制多借多贷的合并分录。
同时，在现实中还会遇到复杂的内部交易抵销和调整事项。
答：为了适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，进一步规范事业单位会计核算，促进公益事业健康发展，财政部于2012年12月19日修订发布了(财会［2012］22号...详情>>
