如何理解市住建局网络发言人的一段回复？
今年十月十日，市住建局网络发言人在答网友提问时，提供了这样一段回复：“将交付备案列为房屋交付的前提条件，实质上为行政许可，因缺乏上位法支撑，所以执行交付后备案。”原帖：市住建局网络发言人，请你履行职能好不好？ 市住建局网络发言人的回复在七楼各位如何理解？我是没看懂。
依据《城市房地产开发经营管理条例》房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 住宅小区等群体房地产开发项目实行分期开发的，可以分期验收。 也就说如果验收不合格或者未经验收交付属于违法，但是未经备案即交付，并不违反法律规定。 《关于房地产开发项目分期交付使用的补充规定》（淮房管[2008]134号）关于先备案后交费的程序的规定与上位法规定不符，属于增设行政许可。依据《行政许可法》对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可。故交付备案不是房屋交付的前置条件。 查看更多答案>>
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答：住房档案是具有法律效力的文件，当然是公文了详情>>
